林伯强：涨价压力是能源价格改革的主要阻力之一
2017-12-22 11:22:35
摘要：在十九大报告中，习近平总书记提出要加快完善社会主义市场经济体制。其中特别指出，要打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革。
在十九大报告中，习近平总书记提出要加快完善社会主义市场经济体制。其中特别指出，要打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革。能源是国民经济基础性的投入要素，其生产、加工和使用环节目前又存在着较多的垄断行为和政府管制。按照十九大报告精神，能源价格改革是未来要素价格市场化改革的重点之一。
2014年6月的中央财经领导小组会议提出要推动能源生产和消费革命，强调需要还原能源商品属性，将能源价格交由市场决定，能源价格改革强势进入大众视野。经过近几年的发展，能源要素价格市场化改革虽然取得了一些成绩，但是在电力、天然气价格市场化改革等关键性的领域，改革进展仍然较慢，全面深化能源价格改革仍然任重道远。
中国的能源要素价格长期以来是受到政府管制。除了煤炭以外，电力、成品油、天然气等主要能源商品价格都是由政府进行成本加成定价。政府价格管制的结果就是能源价格无法正确反映供需关系，并使能源从生产到使用环节都存在大量的交叉补贴。由于公众往往很难了解能源要素的实际成本，因此对能源价格改革较为敏感，特别是当改革可能带来价格上涨时，往往会对价格改革形成较强的舆论压力，这也是导致能源价格改革长期处于缓慢滞后状态的主要原因。同时，在长期能源价格管制的环境下，民营资本等混合所有制资金进入能源领域的意愿较低，或是很难进入能源领域，也导致了部分能源行业形成了国企垄断的格局。在经济快速发展进程中，能源国企在保障能源供应、保障民生方面有很大积极作用，但是如果不解决国企经营的相对低效率问题，也会对经济进一步发展造成不利影响。
化石能源的使用是造成环境污染的重要原因。要实现十九大报告所提出的建设美丽中国的战略构想，就必须使能源价格能够反映环境外部成本，以促进转变目前的能源使用方式，走低碳清洁发展的道路。由于能源价格无法反映出外部成本，加上能源领域交叉补贴的广泛存在，使得部分能源使用主体过多地消耗能源，降低了能源的总体使用效率，不利于环境的保护。要使市场在资源配置中起决定性作用，就必须改变目前的能源定价模式。显然，能源政府定价的出发点是好的，但管制价格往往无法正确反映资源的稀缺性、市场的供需状况以及能源的环境外部成本。由于能源价格信号失真，导致能源资源配置失当。
进行能源价格改革，并将能源外部成本内部化，会使得能源使用发生根本性变化。对于一些能源使用主体来说，其能源使用价格将会上涨，而能源价格上涨是能源价格改革的主要阻力之一。对于中国来说，目前的能源价格改革正处于较好的时间窗口中。一方面，由于目前中国能源行业的产能整体处于相对过剩状态，能源价格改革导致的短期价格上涨幅度会比较有限，能够减轻改革可能带来的压力。另一方面，由于公众切身感受到了能源消费导致的雾霾等污染问题对生活环境产生的负外部性，会愿意选择更加清洁的能源消费方式，也会比较愿意为环境治理分担成本。因此，现阶段加快能源价格市场化改革，会比较容易获取公众对能源价格改革的理解和支持。
应该说，能源价格市场化改革已经形成广泛共识。目前矛盾焦点还是在于改革的程度和速度，以及如何平衡改革后的利益分配。党的十九大提出，要继续全面深化改革，突破利益固化的藩篱。按照十九大的要求，需要以足够的担当和勇气来推进能源要素领域的市场化改革。落实到具体实践中，改革的基本原则是改变政府以往参与能源巿场的方式，由于能源的特性和重要性，政府依然需要干预能源市场，但改革需要使政府从直接定价参与，改变为通过财税和补贴来影响能源市场和价格。需要通过补贴设计逐步减少能源交叉补贴，通过建立统一碳交易市场和加强排污权市场的建设，使能源的环境外部成本得到内部化，并通过有效的能源价格改革和机制设计来实现公平和效率的平衡。由于历史原因，中国能源市场的集中度较高，给能源要素的市场化改革带来了一些不利影响。因此，能源价格市场化改革需要有益于引入多种所有制资本参与能源市场竞争，同时防止能源价格改革成为简单的价格调整和利益分配。
十九大为全面深化能源价格市场化改革开启了一个新的篇章。中国现在已经拥有了比较成熟的改革大环境，之前的能源价格改革不到位或延缓的原因是多方面的，其主要原因是，政府需要侧重于经济增长和满足普遍能源服务，因此必须通过能源补贴和交叉补贴来维持比较低的能源价格。中国是发展中国家，人均收入比较低，发展过程中有些能源补贴有其合理性。但是正如十九大报告所明确指出的，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。满足人民对美好生活的诉求离不开良好的自然环境，中国的人均收入已经达到8000美元，如果参照以往发达国家经验，已经具备了环境治理的基本收入条件。所以，未来要把握改革的历史机遇，坚定不移地推动和加快能源价格改革，实现更加平衡和充分的包容性增长。（厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强）
