张国宝：东北建设“四基地一区”目标高、任务重
2016-11-25 14:57:42
摘要：2007年8月20日上午10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请国务院振兴东北办主任张国宝同志介绍东北地区振兴规划，并答记者问。振兴东北网和新华网联合直播。
2007年8月20日上午10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请国务院振兴东北办主任张国宝同志介绍东北地区振兴规划，并答记者问。振兴东北网和新华网联合直播。【国务院批复东北地区振兴规划】
振兴规划明确要将东北建设成为重要的经济增长区域
张国宝：目标比较高任务很重
[第一财经日报记者]据了解《规划》在起草过程中，提到振兴目标的时候，说到到“2020年中国经济综合发展水平居前列”，这次调整到“综合经济发展水平较高”，这点是出于什么样的考虑？
[国务院振兴东北办主任张国宝]在这次《振兴规划》当中明确要将东北建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域。这个目标对东北地区在全国建设小康社会当中所能发挥的作用，我认为定的目标还是比较高的，任务还是很重的。改革开放以来，中国区域经济发展非常快，特别是大家所了解的，在改革开放初期我们东部地区的对外开放，以及后来实施的西部大开发战略，都使这些地区经济增长取得了长足的进步。当然，东北地区由于它自己原有的基础，以及它的自然条件、资源禀赋，它仍然在我国经济发展中发挥非常重要的作用。
因此，在这次《规划》当中，对东北经济建设提出的这个要求和目标是非常高的，如果能做到这一点，将对全国经济的发展做出较大的贡献。另外，在这个《规划》当中所提的目标，还提出要把东北建设成为具有国际竞争力的装备制造业基地、国家新型原材料和能源的保障基地、国家重要的商品粮和农牧业生产基地、国家重要的技术研发与创新基地，这“四个基地”的提出我觉得目标也是很高的。详细>>>
东北振兴战略获重大进展发展赶上全国平均增速
张国宝介绍说，2003年10月，中共中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，明确了实施振兴战略的指导思想、方针任务和政策措施。三年多来，国务院有关部门和东北三省认真贯彻落实《若干意见》确定的方针政策，积极谋划老工业基地振兴工作。目前，《若干意见》确定的社会保障试点、增值税转型、豁免企业历史欠税、国有企业政策性破产、中央企业分离办社会职能、厂办大集体改革等各项政策已付诸实施。东北三省广大干部群众着力转变思想观念，加大体制创新、机制创新和开放步伐，扎实推进各项工作。振兴东北老工业基地工作迈出了坚实步伐。
《规划》是今后一个时期东北地区振兴的指导性文件
张国宝在发布会上介绍说，近日，国务院正式批复了国家发展改革委、国务院振兴东北办组织编制的《东北地区振兴规划》，并对规划的实施提出了明确要求。《东北地区振兴规划》是按照《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地的若干意见》和“十一五”规划纲要精神，紧紧围绕振兴主题展开的跨省区规划。《规划》以解决振兴面临的主要问题为着眼点，重在阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场行为，进一步明确振兴的总体思路、主要目标和发展任务，统筹协调区域发展重大问题，完善政策措施，是今后一个时期东北地区振兴的指导性文件。编制并有效组织实施这一规划，对于引领东北地区在科学发展、和谐发展的轨道上实现振兴，推动东北地区加快振兴步伐具有重要意义。
规划以“一条主线”、“六个加快”为核心
规划以“一条主线”、“六个加快”为核心展开，即：以促进老工业基地振兴为主线，加快改革开放步伐、加快结构调整与升级、加快区域合作进程、加快资源枯竭型城市经济转型、加快建设资源节约型环境友好型社会和加快发展教育卫生文化体育等各项社会事业。
内蒙古东部地区纳入东北地区振兴规划
东北地区振兴规划是按照《若干意见》精神，紧紧围绕振兴主题展开的跨省区规划。将内蒙古东部地区纳入东北地区振兴规划，是本规划值得关注的地方。东北三省和内蒙古东部地区经济联系紧密，基础设施共用。《规划》范围包括东北三省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟，土地面积145万平方公里，总人口1.2亿。规划以“十一五”时期为重点，重大问题展望到2020年。规划共分九个部分，分别为：面临的形势、指导思想和振兴目标、促进工业结构优化升级、大力发展现代农业、积极发展服务业、协调区域发展、提高支撑保障能力、增强发展活力和政策措施与实施机制。
2007年8月20日上午10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请振兴东北办主任张国宝同志介绍东北地区振兴规划，并答记者问。图为张国宝回答记者提问。（陈竞超摄）
开展"诚信东北"活动不能说东北过去不诚信
[中央电视台记者]您说的“诚信东北”在整体的振兴东北的规划当中，它的价值是什么？我们能不能这样理解，在过去的公众记忆当中，东北是不诚信的？
[张国宝]开展“诚信东北”的活动，不能说东北过去是不诚信的，我首先不同意这一点。在西方发达国家，现在都建立了比较完整的信用体系，我们不能说他们这些国家都是不信用的，这个道理是一样的。相反，在我工作接触当中，我认为东北人还是很诚实的，不是有个歌嘛，《东北人都是活雷锋》，我看唱得很好。
[宋晓梧]首先我非常赞成国宝主任讲的，不能说是东北人不讲诚信，这样一个结论恐怕值得商榷。但是东北地区之所以要重点抓诚信建设，确实跟它在诚信建设方面存在一些问题是有关的，我们是针对问题出发的。造成这样的问题，有体制性的原因，东北地区国有企业过去占的比重比较高，政企不分，这样的原因造成企业经营里非常复杂的情况。
张国宝:东北办充当助推器作用振兴东北不光靠钱
[中央电视台记者]振兴东北这样一个整体规划当中，振兴东北办在具体操作过程中，是更加注重国家政策的扶持、资金的支持，还是更加注重东北地区整体发展内在的需求和动力，并且在这个过程当中做好助推器的作用。
[张国宝]振兴东北办的任务，实际上在11号文件当中已经讲得很清楚，振兴东北不是主要靠有多少钱，也不是追求去搞几个项目，而更多的要在思想解放、体制创新、机制创新上下工夫，依靠改革开放来获得东北的振兴。
东北办当然当的是助推器。从我们这几年的工作实践来看，体制创新、机制创新、思想解放，绝不是一句空话，而是实实在在的。比如说，我刚才提到东北国有经济比重比较高，这几年以来，东北三个省都对原国有企业进行了股份制的改造，这个面还是比较广的。像黑龙江省原国有企业股份制改造的面已经达到了95%，像吉林省和辽宁省都分别有3200多家原国有企业都进行了股份制改造。再比如说，针对东北地区非公经济比起沿海来不够发达的问题，我们也大力扶持非公有经济的发展。详细>>>
东北振兴规划十分重视保护东北黑土地和森林资源
[中国日报记者]现在在东北的工业化、城镇化进程不断加快的情况下，怎么保证东北的耕地面积和森林覆盖面积不减少反而增加？
[振兴东北办主任张国宝]东北是我国自然资源比较好的一个区域，是我们国家重要的商品粮基地和重要的森林覆盖区。而且，因为它有大片的森林，起到重要的生态屏障的作用。所以我们要十分重视保护好东北的黑土地和森林资源。如果你最近有机会去东北看一看的话，你会发现，东北振兴这几年来，不是铺新摊子，占用很多土地建很多新项目，而重点放在原有老企业的改造上。国家已经注意到了，东北天然林资源的宝贵，所以已经出台了有关政策，如“天保工程”，禁止砍伐天然林，削减了东北森工企业的林木砍伐指标。
我们已经采取了一系列措施，比如，对原有靠木头财政生活的地区，大力鼓励他们开展林下产业，比如养蘑菇、木耳，还有貂等一些野生动物的养殖。东北的粮食生产在中国占有十分重要的地位，这三年当中，东北在全国粮食总产量的比重，从2004年的15.4%，提高到了2005年的16.4%，到2006年进一步提高了占全国粮食总产量的16.5%。东北提供的商品粮占到全国商品粮的近1/3。
东北作为中国重要的商品粮基地，我们将进一步发挥它在这方面的作用，不是通过开荒增加耕地面积，而是重点放在低产田的水利设施建设，改低产田为高产田。我们凡是最近去过东北的，看看东北葱绿的大地，我想就应该对我们保护耕地和森林有信心。但是这个问题确实比较严峻，国家要采取切实的措施，也要大家加以重视才能达到这一目标。
2007年8月20日上午10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请振兴东北办主任张国宝同志介绍东北地区振兴规划，并答记者问。图为国务院振兴东北办副主任宋晓梧回答记者提问。（陈竞超摄）
国家地方将建立完善区域协调交流机制推进规划实施
[新京报记者]整个规划实施有什么样的考虑？
[国务院振兴东北办副主任宋晓梧]关于《规划》的实施，在编制《规划》过程中，国务院振兴东北办已经征求了国务院有关25个部门和三省一区地方政府的意见。《规划》实际上是我们共同努力的一个结晶，有关部门和地方政府将会按照国务院关于《规划》的批复精神开展工作。我想应该有以下几项：首先，要突破行政区划的界限，加强沟通、共同推进，建立和完善区域协调的交流机制。
其次，从部门的角度来说，要加强部门责任，根据《规划》中所规定的一些目标，各个部门要实行监督和指导，完善和落实各项政策措施，加大政策扶持和财政转移的力度。第三，国家发展改革委员会和国务院振兴东北办要加大对《规划》实施情况的跟踪分析，根据《规划》实施进展的情况变化，还要适时地调整规划内容和实施步骤，并且按照国务院的批复，要组织开展《规划》的中期评估工作。第四，地方政府要根据这个《规划》进一步和本省已经制定的振兴规划相衔接，把任务落实到年度计划中去。
东北有条件地区全面推行省直管县目前正试点
在谈到东北地区振兴规划中省直管县问题时，宋晓梧说，这个问题在有些省现在还在做试点，全面的计划目前还要通过试点逐步来探索。
东北振兴关注跨省区水域治理松花江治理规划制定
[新京报记者]水权的分配和转让上采取什么样的方式来建立这样一个制度，比如说松花江污染事件，哈尔滨向吉林提出要求补偿？
[宋晓梧]对于水权的问题，大家都很清楚水的流域不是完全按照我们的行政区划，流在哪儿就截止的，这个问题是要加大跨省区的协作和协调。在有些界河方面还要加大和俄罗斯、朝鲜等方面的合作。关于辽河和松花江的治理，跨省区的治理规划，国务院已经批复了。举一个例子，关于我国与俄罗斯跨界河的共同治理问题，我们最近也正在考虑和俄罗斯在边境合作方面提出有关规划。
2007年8月20日上午10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请振兴东北办主任张国宝同志介绍东北地区振兴规划，并答记者问。图为国务院振兴东北办副主任刘铁男回答记者提问。（陈竞超摄）
东北地区振兴规划强调以改革开放为动力突出六大特点
[中央电视台记者]请问张主任，东北地区振兴规划最大的亮点是什么？我看到规划中，内蒙古东部也涉入到规划之中，这是出于什么考虑？有人说东北地区是继珠三角、长三角、京津冀之后，我国经济的第四极，您怎么看待这种说法？
[国务院振兴东北办副主任刘铁男]《规划》是在总结振兴战略实施三年经验的基础上，深刻分析和认真把握了工业化、城镇化、市场化和国际化加快的新形势，以科学发展观为指导，紧紧围绕振兴主题而展开的。具体的特点，有以下几个方面：
一个是突出强调了以改革开放为动力，转变发展观念，增强发展活力。在过去的三年里，东北地区在机制、体制创新和观念转变方面应该说有了长足的进展，但是仍然是制约发展的主要障碍。振兴规划以增强发展活力为题目，对此进行了谋划。比如说以改革、以开放为动力来促进振兴，这是特点之一。
第二个特点，突出了振兴的主题。首次提出了振兴战略的总体目标，勾画了建设四个基地和一个保障区的设想，提出了努力将东北建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域的战略目标。
第三个特点，将内蒙古东部纳入到振兴规划。主要基于以下这几点考虑，一是在历史上内蒙古东部曾经划归为东三省管辖，从市场的概念来说，它是一个比较完整的板块，经济联系密切。就电网来说，内蒙古东部电网本来就是东三省电网的一部分。三是蒙东地区是东北重要的生态防线。四是由于地理位置，蒙东地区与东北三省共同构成了东北地区向北开放的前沿。无论是蒙东地区还是东三省，大家都有共同的愿望，在规划中进行统筹考虑。
第四个特点，将资源型城市转型的任务纳入到规划。资源型城市实现经济转型应该说是老工业基地调整改造的重点和难点。规划对此专门进行了考虑，特别是对于建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制方面，都有具体的规划内容。
第五个特点，是远近结合、虚实结合，注重务实。东北振兴规划应该说是在全国、东北亚乃至全球的经济发展大格局中来进行谋划的。既明确了东北振兴的战略目标，也具体提出了“十一五”期间的目标和任务。既有原则性的提法和要求，也有具体的任务重点和项目布局，其着眼点就是通过规划，做到有针对性、指导性和可操作性。
第六个特点，注重规划理念的创新。加强教育和人才培养，扩大就业和健全社会保障体系，加强生态建设和环境保护，促进重要资源合理利用，这既是振兴的任务，也是振兴的保障，互为因果。规划将这些领域的内容以提高支撑保障能力为题目来进行展开，这样显得比较合理，既抓住了问题的实质，又使规划的思路洁简清晰。
注：本文来源振兴东北网，发布于2007年8月20日
注：本文来源振兴东北网，发布于2007年8月20日
