李毅中委员：建议取消煤炭276日限产政策
2017-03-06 10:24:40
摘要：3月4日全国政协会议第一天分组会议期间，全国政协委员、原工信部部长李毅中对媒体表示，煤炭行业去产能政策有待改进，建议取消276日限产政策。
他认为，2016年煤炭去产能工作取得了一定成效，值得肯定。2016年去产能目标为2.5亿吨，实际完成2.9亿吨。“但整体政策有待改进。由于煤炭行业的特点是连续生产，276个工作日限产政策不符合行业生产特性，实施以后造成煤炭产量大落大起，煤炭价格大幅波动，也容易引起煤矿安全事故频发。”李毅中说。
2016年2月5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，开启了煤炭行业去产能的大幕，文件除了明确用三至五年时间退出煤炭产能5亿吨、同时减量重组5亿吨，还明确了煤炭限产措施，即要求全国所有煤矿产量以全年276个工作日实施生产，在法定节假日和周六日不安排生产，这相当于将此前全年330个工作日的产量下调了16%。
李毅中表示，276个工作日政策一方面要求所有煤矿均在周六周日停产，对于大矿、小矿、先进矿和落后矿“一刀切”，是不合理的，没能体现对先进和落后的区别对待；另一方面，中国的煤矿大部分是井工矿和高瓦斯矿，周六日即便不生产，也要继续抽瓦斯、排水，这打破了煤炭行业连续生产的特性，更不利的是，有些小煤矿从成本考虑，周六日停产可能不抽瓦斯，不排水了，造成安全隐患。
276工作日政策从2016年3月份开始执行，随即全国煤炭供应量大幅下降。国家统计局公布的数字显示，2016年4月至10月每月原煤产量下降幅度均超过10%，6月产量同比下降甚至达到16.6%。但从需求端看，2016年全国煤炭消费量仅同比下降1.3%。供需失衡，导致煤炭价格在2016年下半年不断飙升。2016年末，秦皇岛港5500大卡市场动力煤平仓价格达到639元／吨，比年初回升269元／吨。
煤价飙升，使得一些煤矿为了追求利润，超采或在未达到安全标准的情况下生产，2016年9月至12月，短短四个月内，国务院安委会办公室就通报了四起重大瓦斯爆炸事故，分别位于宁夏、重庆、黑龙江和内蒙古地区，仅此四起重大事故就造成至少84人遇难。
李毅中还谈及，国内煤炭价格的上涨还导致2016年煤炭进口激增，全年煤炭进口2.56亿吨，同比增长25.2%。国内的限产政策导致短时间内市场供给不足，不得不将国内企业辛苦去产能后的市场空间让给国外企业。
“去产能和去产量是两回事，去产能是把企业生产能力去掉，关掉那些过剩的、落后的、严重亏损的和质量、安全、环保、技术不达标的产能，但企业的实际产量是由市场决定的，两者不能混在一起，”李毅中说。
煤炭供不应求，价格大幅上涨后，从2016年9月份开始，国家发改委开始逐步释放产量，直至当年11月16日，国家发改委宣布，“所有具备安全生产条件的合法合规煤矿，在2017年采暖季结束前都可按330个工作日组织生产”，276日限产政策被临时叫停。
今年2月初，曾有媒体报道，国家发改委将在2017年供暖季结束后恢复276个工作日的限产政策。2月21日，中国煤炭协会和中国煤炭运销协会召集部分大型煤炭企业就276个工作日政策继续执行征求意见，目前，对276工作日政策是否在2017年延续仍未有定论。（财新网）
