煤电去产能紧锣密鼓 合同、费用、就业都是事儿
2017-09-21 14:19:27
摘要：9月上旬，国家能源部公布了2017年第一批煤电落后产能淘汰计划，共涉及100台机组、共计472 1万千瓦。
但事实上，此次公布淘汰的产能，仅为整个煤电去产能的一小部分--根据《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见》，“十三五”期间煤电去产能机组供1.7亿千瓦，其中，淘汰机组仅为0.2亿千瓦，停建、缓建的装机才是大头，达到1.5亿千瓦。
与淘汰的落后产能相比，停建、缓建煤电机组，牵涉范围更广，影响也更大，因为在建机组不仅涉及就业，还牵涉到场地维护、合同违约等一系列问题。
从费用方面看，停建、缓建机组需多付费用。
按照当前的工程造价水平核算，停建、缓建的1.5亿千瓦煤电装机涉及总投资在5000亿元左右。而这只是工程本身的费用，在建项目一旦停工，必然面临拟建场地及地基四周长期裸露积水造成的基底持力层下沉、钢筋锈蚀膨胀导致的混凝土结构破坏、系统设备锈蚀等一系列质量、安全问题，会额外增加大量的设施、设备保护费用和财务费用。
除此以外，由于政策变化导致的工程进度变化，将难以避免地引发一系列工程变更、合同纠纷乃至索赔费用。
从产业角度看，停建项目必然涉及合同问题。
煤电建设属于系统工程，不仅涉及上游装备制造，还涉及与之配套的煤炭运输通道、电网建设以及下游产业布局。
前些年煤电装机快速扩容，催生了一大批上游装备制造企业投产，如今煤电建设规模缩减、步伐放缓，势必导致部分装备制造企业经营困难。近几年，我国陆续开工建设14条特高压输电通道，很多在建煤电项目是配套电源，若这些项目停建、缓建，相配套的特高压线路输电不足，将在一定程度上造成国有资产的闲置和浪费。
从社会角度看，大量劳动力安置需要考虑。
煤电项目的建设、运营，均需要大量劳动力，前些年，电力建设市场发展良好，2002年以来电力建设企业的施工能力快速扩张，技术人员储备、机械设备储备充足，并形成了数量巨大的农民工现场施工队伍。
煤电项目停、缓建后，不仅让电建企业经营生存受到挑战，还将导致大量服务于煤电建设工程的人员和专业设备闲置，仅中国电建、中国能建两大电力建设集团面临的转岗员工便超过2万人。
面对如此触一发而动全身的连锁反应，煤电机组岂是一关了之的事情?当前的形势已然形成，“去产能”实属迫不得已，但“去产能”的同时必须要的，是总结、反思和防范，避免一次次在相同的科目上补交学费。（能源评论）
