山西煤层气改革破冰：探索矿权市场化出让以增加供给
2017-12-07 10:27:26
摘要：据了解，山西是国内煤层气探明储量和利用量最多的省份。截至2015年底，山西省累计探明煤层气地质储量5784 01亿立方米，约占全国的88%。
寒冷的冬季，“气荒”向北方地区袭来。从11月28日0时起，河北省天然气供应进入Ⅱ级预警（橙色）。
“我国是一个缺气的国家，美国今年仅页岩气的开采量就可能突破5000亿立方米，我国各种‘气’加起来，年开采量还不到1500亿立方米。”中国工程院院士、安徽理工大学副校长袁亮说。
据了解，山西是国内煤层气探明储量和利用量最多的省份。截至2015年底，山西省累计探明煤层气地质储量5784.01亿立方米，约占全国的88%。2015年，山西省地面抽采煤层气和煤矿瓦斯抽采总量达到101亿立方米，煤层气的抽采量和利用量占全国的56.1%、66.4%。
12月4日至5日，山西省国资委主任郭保民、山西省金融办副主任王晓千，率国资委、金融机构联合调研组赴晋煤集团等省属国企，就国有企业“腾笼换鸟”、煤层气板块专业化重组等课题调研。
调研组指出，要进一步探索新技术，开拓新市场，加快专业化重组步伐，全力推进煤层气产业发展。
今年11月9日，受国土部委托，山西省公开招标出让了10个煤层气勘查区块探矿权，这是我国首次实现煤层气资源市场化配置。几天之后，山西省筹组山西燃气集团股份有限公司的消息被证实，山西省在央企、外企林立的煤层气市场强化本地力量的姿态尽显，但价格等市场机制仍待完善。
借矿权改革增加煤层气供给
在供需失衡下，天然气价格飙涨。国家统计局数据显示，2017年11月21日到30日，全国液化天然气价格为5636.7元/吨，与8月下旬相比上涨了约80%。
为确保迎峰度冬期间液化天然气市场价格基本稳定，根据国家、省有关文件要求，济南市物价局于2017年12月4日召开了“液化天然气价格法规政策提醒告诫会”。事实上，包括内蒙古、山西等地，均召开了相应的会议。
而黑龙江近日发布《黑龙江省城镇管道天然气配气价格管理办法》，更要求今后各市、县（市）等制定和调整配气价格，应当通过门户网站等载体向社会公开价格水平和相关依据。该办法自2018年1月1日起执行。
中金公司在研报中指出，今年天然气季节性价格涨幅明显加大的背景，可能与上游公司天然气一体化利润的大幅收窄，以及目前中国天然气产业链利益向下游倾斜现状有关。“我们不排除，中央政府可能因此在产业链利益再分配的过程中，更倾向于上游增利增产能力的恢复。”
此外，从国际市场上来说，中金公司判断经过近5年的消化过剩局面，天然气的全球供需平衡正在恢复，气价中枢开始抬升。
换句话说，生产天然气的上游企业，正逐渐变得更有利可图。
而山西，这一天然气生产的“大户”，正在进行的煤层气改革，很可能影响整个中国天然气生产与供应的格局。
煤层气，就是俗称的“煤矿瓦斯”，这个煤矿“第一杀手”其实是非常宝贵的清洁能源，1立方米纯煤层气热值相当于1.13升汽油、1.21千克标准煤，燃烧后不产生任何废气。
“煤层气属于非常规天然气，开采难度大、成本高，造成煤层气开采企业的积极性不高，甚至有些小企业占有矿权后却长期不开采。”中国工程院院士、安徽理工大学副校长袁亮对21世纪经济报道记者表示。
今年8月，《山西省煤层气资源勘查开发规划（2016-2020年）》（下称《规划》）出台实施，这是全国首个省级煤层气勘查开发的专项规划。《规划》介绍，山西省煤层气预测资源量约8.31万亿立方米，但目前建成及在建地面煤层气产能只有77.09亿立方米/年。
加大开发、利用煤层气，关系山西省从“煤老大”向“全国能源革命排头兵”的转型，但山西省的煤层气开采存在矿权的机制性障碍。
“煤炭矿权和煤层气矿权是分置的，这导致山西省煤矿区的煤层气矿业权，绝大部分属于中石油、中联煤层气等非煤炭开采企业，煤矿企业落实‘先抽（气）后采（煤）’需要同气权单位协调。”山西省一家煤炭研究机构人士向21世纪经济报道记者介绍。
袁亮是著名煤炭开采及瓦斯治理专家，煤与瓦斯共采理论主要奠基人，他告诉21世纪经济报道，其曾向国家高层建议，煤层气企业如果3年不开采就应让出采矿权，但这一建议尚未进入相关政策文件。
在此背景下，山西省开始了煤层气矿权出让的破冰之旅。11月9日，山西省公开招标出让的10个煤层气勘查区块探矿权，总面积约2043平方公里，预测总资源量4300亿立方米，共吸引省内外22家企业参与竞争。预计10个煤层气区块3年内将投入10.73亿元。
煤层气价格形成机制市场化
据了解，此次招标出让的煤层气区块勘查许可证有效期为3年3个月，前3年为勘查期，后3个月为考核期。
勘查期内勘查投入完成率100%（含）以上的，探矿权可按原面积延续；勘查投入完成率30%（含）-100%（不含），可按勘查投入完成比例，扣除相应面积，办理探矿权延续；勘查投入完成率不足30%，退出全部区块面积，依法注销勘查许可证。
“煤层气开采技术已经逐渐成熟，这让一些企业看到了市场机会，通过公开招标方式出让矿权是一个进步，可以让一些想开拓这块市场的企业得到进入机会。”袁亮告诉21世纪经济报道记者。
山西省国土厅厅长周建春表示，2018年将进一步扩大资源配置市场化力度，公开出让15个以上煤层气勘查区块探矿权。
事实上，11月25日、26日，国新能源(8.140,-0.14,-1.69%)（600617.SH）和蓝焰控股(15.380,-0.30,-1.91%)（000968.SZ）先后发布公告，确认此前媒体报道的山西省筹组山西燃气集团股份有限公司（下称“山西燃气集团”）的消息属实。
山西燃气集团的定位是“山西省内唯一的燃气产业发展全产业链专业化公司”，成立后，将是国内首个集上游勘探开发、中游管道和下游燃气终端为一体的超级省级天然气公司。
袁亮告诉21世纪经济报道记者，他曾向多任山西省政府主要领导建议，成立一家专业公司统领全省煤层气开发利用，形成新的经济增长点，激发多种市场主体的活力。
“据我了解，目前的煤层气企业是能够盈利的，其中的重要原因是，煤层气开采利用中央财政补贴标准从0.2元/立方米提高到了0.3元/立方米。”他说。
不过，煤层气价格体系仍不完善，这意味着煤层气价格市场化运行还有广阔空间。
“目前国家对煤层气市场价格，还没有出台相关政策，煤层气受各地方政府价格管控，导致了成本倒挂和同城不同价等现象。”上述山西省煤炭研究机构人士介绍。
他建议煤层气参照天然气的定价机制，设立基准价格指导线，对居民用气限定最高价格、非居民用气限定最低价格。
煤层气价格体制改革的方向是市场化，今年4月出台的《山西省推进价格机制改革实施方案》提出，放开煤层气出厂价格，煤层气出厂价格由生产企业自行决定。在此之前，山西省还发文鼓励煤层气生产企业和终端大用户直接协商确定交易价格。
在今年9月，天然气价格已进入上升通道之时，当月山西省长楼阳生在国新能源集团调研时指出，要把理顺价格机制作为重要突破口，有序推进销售价格市场化改革，他提出了“稳定煤层气出厂价格”。（21世纪经济报道 王峰 本报记者王尔德亦有贡献）
