山西保供放大招：气不出省，指定供应
2018-01-16 12:24:55
摘要：为了保障省内冬季天然气供应，山西省于2017年12月中下旬开始执行煤层气“不出省”相关规定。
端博线或停止外输，煤层气开发企业或违约用户
据悉，受此政策影响的山西省内主体主要有两类：一类为涉及煤层气外输业务的管道公司，另一类为煤层气开发企业。当前山西省内建成运营的煤层气外输管道仅有端氏—晋城—博爱(以下简称“端博线”)一条，运营主体是山西通豫煤层气输配有限公司。受新政影响的煤层气开发企业，包括中石油山西煤层气勘探开发公司、中联煤层气有限责任公司、亚美能源控股有限公司和美中能源有限公司等。
中国能源研究会政策研究中心天然气中心的数据显示，2016年山西省天然气的总供应量为54亿方，其中煤层气为28.3亿方，本省产气量占总供应的52%。除了本省消费外，山西煤层气还外销其他省份，主要流向河南省。2017年山西天然气消费量预计约为73亿方。
思亚能源的数据显示，2017年1-11月，通过端博线供应河南的煤层气量为4.48亿立方米，占河南省天然气总供应量的5.5%。
据记者了解，端博线正常冬季外输量约为100万方/日，从投产后的输气量看，端博线属于负荷率较低的跨省长输管线。2016年10月，国家发展改革委印发了《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》，规定跨省长输管线获得8%收益率的前提，是负荷率达到75%。
按照山西省常务会议的最新要求，端博线外输量将逐步减少，至1月中旬完全停止外输。“新的管输定价办法出来之后，通豫公司寄希望于扩大代输气量来提高负荷率，现在要减量甚至停止外输，无疑是雪上加霜。”一位山西省天然气业内人士表示。
除了煤层气外输管道公司，几家煤层气上游公司也受到波及，一方面可能面临对省外用户违约的风险，另一方面，由于山西省政府指定气源只能供给山西国新和山西国化两家承担省内保供任务的天然气管网公司，部分煤层气上游公司原有的省内用户也将面临减供和停供。
对于山西省内煤层气企业无法履行与省外下游用户的供应合同问题，山西省有关部门并没有明确说法。有业内人士告诉记者，“气不出省的政策并没有发正式文件，是在有关会议上口头传达的。”对此，受影响的煤层气企业希望山西省政府能正式下发文件，“作为不可抗力凭据”。
山西省“气不出省”政策发出以后，为保障实施，已于2017年12月19日起采取了强制关停省内LNG液化厂的举措，以增加进入省内管道统一调配的气量。不过，该要求执行了不到10天就暂停了，原因是煤层气井口联通山西国新、山西国化两家管网公司的基础设施能力不足。
“煤层气井口是低压管道，进入山西国新、山西国化的高压管道压力不足，需要升压改造或者铺设联通线。”上述业内人士表示，此后山西省内的LNG液化厂又陆续复产。不过，有LNG液化厂人士反映，恢复的气量少于停产气量。
2017-2018年保供季最紧张的时刻可能已经过去了。自2017年12月下旬以来，随着中亚气的逐步恢复增加供应，全国多地供给矛盾已经得到明显好转，但仍处于供给偏紧的情况。
尽管如此，山西省内部分煤层气开发企业担心“气不出省”且“供给指定企业”的政策会成为长效机制。引发这一担心的原因在于，山西省政府正在筹备组建山西燃气集团股份有限公司，该公司的定位为山西省内唯一的天然气上下游一体化公司。
气不出省为哪般?
山西省煤层气“不出省”政策，是在供气最为紧张的11月底开始酝酿的。
2017年11月27日，山西省政府办公厅下发特急明电《关于做好2017-2018年天然气迎峰度冬工作的紧急通知》，通知提到要按照“本地优先利用、余气外输”的原则，进一步发挥省内煤层气的应急保障作用。通知还要求省直属的有关部门要会同煤层气抽采企业，采取有效措施将煤层气资源最大限度留在本地利用，以缓解全省供气及调峰压力。
记者获得的一份晋城市政府办公厅转发上述通知的文件中要求，晋城市内9家煤层气开采企业在现有民生供气的基础上，要继续在所供区域优先保证民生用气。同时要求晋城市内的4家煤层气开发企业保障市区内的民生用气缺口。其中，要求中石油山西煤层气勘探开发公司、中联煤层气有限公司、美中能源有限公司每日保供气量均为30万方，山西格瑞克煤层气公司每日供气量为10万方。
多位了解山西省天然气供应情况的业内人士均表示，去年冬季以来，山西各地市县纷纷向煤层气开发企业“要气”，理由是保证民生用气。而当气源企业要求政府提供冬季民用的实际用气需求计划时，各地无法给出明确数据。沟通不畅，也加剧了双方的矛盾。
山西省的气源主要包括陕京线、榆济线和西气东输一线等管道天然气及境内的煤层气。2017年冬季供气紧张，中石油对部分省份进行限气，山西也受此影响。据了解，为了缓解省内“气荒”，山西省政府要求山西省国土资源厅协调煤层气抽采企业加大煤层气产量，增产部分全部上输省内管网统一调度。据山西省国土资源厅介绍，增产效果显著，2017年12月以来，煤层气产量增加60万方/天，2017年预计山西省的煤层气总产量约为50亿方。（南方能源观察 作者：黄燕华、周慧之）
