童光毅司长解读《关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》
2018-01-24 12:07:07
摘要：1月24日上午，国家能源局召开新闻发布会介绍2017年度新能源并网、投诉举报、放管服改革、清洁取暖规划等相关情况。
1月24日上午，国家能源局召开新闻发布会介绍2017年度新能源并网、投诉举报、放管服改革、清洁取暖规划等相关情况。
电力安全监管司司长童光毅对《关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》予以解读。具体内容如下：
2017年11月，国家能源局发布了《关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》(发改能源〔2017〕1986号，以下简称《实施意见》)。《实施意见》全面落实党中央和国务院关于安全生产工作的一系列重大决策部署，全面总结近年来电力安全生产领域的经验与问题，全面完善电力安全生产体制机制和管理体系，全面提升电力安全生产应急和保障能力，对我国电力安全生产领域的改革发展具有重大意义。
一、完善体制，实现齐抓共管。2016年底，中共中央国务院发布了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)，成为全国安全生产工作的纲领性文件。文件一经发布，国家能源局立即深刻领会贯彻落实文件的各项要求，着手开展电力安全生产领域改革发展规范性文件的制定工作。2017年是能源改革推进年，理顺电力安全监管体制机制尤为重要。尽快理顺体制机制，构建与发展相适应的工作机制，落实属地责任，实现齐抓共管。
《实施意见》首先提出要完善电力安全监管体系，要求逐步理顺电力行业跨区域监管体制，明确行业监管、区域监管与地方监管职责，构建上下联动、相互支撑、无缝对接的电力安全监管体系。明确国家能源局电力行业安全监管职责，强化国家能源局及其派出机构与地方各级政府电力管理等有关部门的协同监管。规范电力事故调查工作，明确对各级政府、各部门和各类事故的调查职责。
在明晰各方职能的同时，《实施意见》着力严格落实电力安全生产责任。明确企业的主体责任，新增企业全员安全生产责任制度，要求健全企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人的责任体系。明确国家能源局的行业安全生产监管责任，不断完善相关法律法规与标准规范体系，做好指导与统筹工作。明确地方安全生产管理责任，要求地方各级政府电力管理等有关部门将安全生产工作作为行业管理的重要内容。
二、创新机制，再造发展新体系。以创新促改革，以改革促发展。能源革命的纵深推进为电力安全生产提出了更为复杂的挑战，全面建成小康社会的共同目标赋予电力安全生产新的任务。电力安全生产工作需要被置于新的发展环境中综合考量：既要贯彻，又要发展;既要着力改革，又要依法依规;既要创新机制，又要继承传统;既要有政策引导，又要有具体措施。经过对电力安全生产新形势的认真分析与研判，《实施意见》着力在电力安全发展机制上进行创新。
针对电力体制改革和能源结构调整中不断出现的多形式、多业态的新兴市场，《实施意见》提出与改革协同发展的安全机制，以适应改革的需求;针对信息技术与大数据发展新趋势，《实施意见》提出建立电力安全生产科技支撑的新方向，实施“互联网+安全监管”战略，以及以安全生产信息大数据平台为核心的安全信息管理模式，建立电力安全信息共享平台，规范电力事故事件及相关信息的报送工作。
在严肃电力安全生产事故查处方面，要求建立责任处理与职务晋升挂钩机制;在安全生产考核机制方面，研究试行企业领导班子年度及离任专项履职评价考核制度;在电力运行安全管理方面，着重强调加强电力二次系统安全管理;在电力应急管理方面，提出了以情景构建完善应急预案的新要求;在保障电力安全生产投入方面，要求制定落实电力安全生产费用提取标准，实行安全生产费用专款专用。同时，《实施意见》提出强化安全禁令清单，针对电力安全生产过程中存在的突出问题和薄弱环节，进一步规范电力安全生产监督管理;提出安全资信管理新措施，严格对承包商的管理;推进安全责任保险制度，促进企业提高安全生产管理水平;提出重大危险源源头管控措施。
三、聚焦三大板块，提升两大能力。随着我国电网和电源建设规模不断扩大，特高压输电线路的快速发展以及新能源大规模大范围接入电网，给电力系统安全运行带来更大挑战。新时代对电力安全稳定运行和高效应急处置提出了更高的要求。保障电力行业网络与信息安全的重要性也日益凸显，电力安全生产暴露出的重点难点问题成为《实施意见》突出着力的改革重点。《实施意见》聚焦电力运行安全、建设工程施工安全和网络与信息安全三大专业板块。从电网运行安全管理、电力二次系统安全管理、电力设备安全水平、水电站大坝运行安全管理等方面对电力运行安全提出了具体要求。全过程加强建设施工与安全质量管理，从规划设计、制度建设、技术研究等方面推进网络与信息安全。
《实施意见》着重提出加强电力应急管理和保障能力两大能力建设。重点完善电力应急管理体制，从机构建设、会商制度、联动机制、应急合作、信息资源共享等方面进行部署和加强。强调各级政府要制定出台大面积停电应急预案，健全应对机制。最后感谢各位媒体对电力安全工作的关注和支持，希望各位进一步关注电力安全监管工作，共同营造良好安全环境。谢谢各位。（国家能源局）
