中国光伏产品频遭美国反倾销 未来该如何走出去？
2018-01-26 10:41:05
摘要：随着中国经济的不断发展，贸易量的不断增大以及我国自身光伏产品的特点等导致我国光伏产品不断遭遇到来自欧美国家的反倾销，对中国企业造成很大的经济损失。
一、美国对华光伏产品反倾销现状
2011年11月，我国光伏产品（包括太阳能电池、板）遭到了美国的反倾销调查，指控项目有出口补贴、优惠税率、优惠贷款利率等。2012年10月10日，美国商务部做出终裁，决定征收18.32%～249.96%的反倾销税。其中征税对象有晶体硅光伏电池、电池板等。
自2006年以来，我国光伏产业发展势头强劲，增长幅度很快。但是，从2011年美国对中国输美光伏产品进行反倾销调查以来，中国光伏产品出口急剧下降，2011年到2012年期间，跌幅为42%。这种状况也一直持续到今。由此可见，美国对我国光伏产品的调查使出口受到了重大的影响。（表1）
由2011年中国光伏产品出口统计可以看出，欧美国家是我国光伏出口的主要对象国，对美国的出口占比为15.56%，而欧美国家共同占据了总出口的70%以上。在频繁遭遇到欧美反倾销后，在2016年上半年，我国的光伏出口主要就集中在了日本和印度，对日出口额为106，705.6万美元，对印出口额为99，857.67万美元，位居出口对象国前两位，对美国的出口额也大幅减少。
二、美国对华光伏产品反倾销原因分析
近年来，我国光伏产品不断地遭遇到了一些发达国家的反倾销调查，致使很多光伏企业受损，我国光伏产品在美国市场占比不断下降。原因可以从外部和内部两个方面阐述。前者主要包括，美国自金融危机以来经济形势一直不容乐观等；而后者则主要包括，中国光伏企业之间存在低价竞争及政府政策问题等。
（一）外部原因
1、美国金融危机以来经济不景气。2008年金融危机以后，美国的GDP增长率一直比较低迷，2010年到2016年平均增长率也仅为2.1%。而失业率2008～2010年期间则一路攀升，在2009年达到10%。从2012年开始有所下降，2014年为6.2%，失业率水平较高。经济的持续低迷和较高的失业率使美国开始国内的制造业复苏，并对其进行保护。
2、美国在中美贸易中的长期逆差。长期以来，美国在中美双边贸易中一直存在着逆差，且逆差额也在不断增长。在遭遇反倾销的2011年，美国逆差额就达到了2，023亿美元。2016年中美双边贸易额为5，785.9亿美元。其中，中国从美进口1，157.8亿美元，中国出口4，628.1亿美元，美国当期货物贸易逆差为3，470.4亿美元。这些巨大的逆差以及其对美国贸易账户平衡的冲击让美国的贸易保护不断加强，开始对中国输美光伏产品进行反倾销，以此提高产品价格，从而降低竞争力。
3、以中国“非市场经济”地位为由，对中国光伏产品进行反倾销。据《中国入世议定书》中的相关规定，自入世起15年后也就是在2016年12月11日，中国将无条件的拥有市场经济的地位，可是在期满之际，欧美某些国家却将中国拒于市场经济门外，这样就使得在进行反倾销调查时对于正常价格的确定不是使用中国国内的价格，而是可以任意选取替代国的价格，这样就会无形中加大倾销幅度，使我国处于不利的地位。
（二）内部原因
1、中国企业间存在恶性低价竞争。由于政府政策的支持，中国的光伏企业数量也在不断增加。这使得现如今本就竞争激烈的光伏行业更加残酷，所以为了扩大出口，增加销售额，不少企业开始进行恶性低价竞争。这就使得在国外市场上中国光伏产品的价格一低再低，给了美国进行反倾销调查的机会。
2、政府政策问题。为了促进该行业的发展，政府也制定了很多政策进行支持，比如对出口企业进行补贴，通过一些财政税收方面的优惠，使得出口企业能以一个较低的价格进入国外市场，从而增加出口，扩大国外市场份额。由于一些现行的政策，所以就为美国进行反倾销提供了机会，并且开始征收高额反倾销税，甚至阻止了中国产品进入美国市场。
3、中国企业应诉不力。在遭遇到美国反倾销调查时，由于应诉成本高、应诉周期长，所以很多企业都直接放弃应诉。而在反倾销调查中，不配合和不积极应诉都是不合法的行为，所以这就直接给了美国对中方企业采取高税率的机会。这种方式无异于自己首先承认了自身的倾销行为，使自己陷入被动的、不利的地位。而据统计，在中国入世以后遭遇的400多起反倾销调查中，其中有50%的企业都没有争取自己的合理的权利，为自己辩护。那么，久而久之，在这种现象的不断出现中，美国就会更加频繁地对中国企业进行反倾销的调查，产生一个恶性循环。由此就可以看出，如果中方企业都能够积极参与，积极争取合理的单独税率，那么企业的损失就会减少。
4、中国光伏产业的特点所决定。虽然我国光伏产业这几年发展较为迅猛，产量也是越来越高，但是产品的质量和技术含量与欧美国家还是存在一定差距的。也就是说，在制造太阳能板时所需的主要原材料——多晶硅，就主要依赖于进口，所以我国在整个产业链上还是处于中下游端，即集中于一些劳动力密集的工序上。而我国则一直拥有劳动力成本上的优势，所以总体成本较低于欧美国家也不足为奇。再者，在我国光伏产业不断发展的背景下，光伏产品产量也在不断的提高。2010年以来，我国光伏行业产量过剩，这样就更加依赖于国外市场，所以企业为了扩大销售量，就不断地压低出口价格，致使招致了美国的反倾销调查。
三、中国光伏产品遭遇美国反倾销的对策
（一）政府层面
1、利用贸易大国地位，积极参与国际谈判。近几十年以来，我国进出口贸易发展势头强劲，进出口总量也居于世界前列，作为拥有如此大体量的一个贸易大国来说，国际影响力不断提升的同时也使得中国与别国贸易摩擦大大增加。而在这个时候，我们就要利用好这些条件，积极参与到争端解决和政策制定当中去。
2、加强国外价格监控机制，向中国光伏企业提供更多信息。对外出口中，我们的企业要及时掌握国外市场的产品价格，并以此来作为报价参考标准。这就需要政府通过一些平台及时有效地进行信息的公示，做出预警措施，从而使企业能够更好地掌握市场价格，进行报价调整，避免反倾销调查。再者，如果企业已经被进行了反倾销调查，那么中国驻外领事馆或者商业机构应该及时跟踪案件进展，搜集信息提供给企业，以便企业能够更好地做出准备，积极应诉。
3、扩大内需，减少对国外市场的依赖。根据中国光伏行业的特点我们发现，中国对于国外市场的依赖很大，其中原因有光伏行业产能过剩，还有则是内需不足。如果能有效拉动内需，则可以充分减少对欧美市场的依赖，低价竞争被反倾销调查的现象就会减少。所以，政府可以通过制定一些政策，例如对安装使用光伏设备的单位给予一定的财政补贴，从而可以有效的拉动内需，刺激国内市场，将我国企业受到反倾销调查的伤害降到最低。
（二）行业层面
1、发挥行业作用，加强管理。通过行业协会的协调工作，增强行业内部的管理，避免企业之间进行恶性的价格竞争是避免反倾销调查的一个重要方面。这就需要行业协会加强对企业、对价格的监管，及时对价格越界的问题提出预警，确保出口价格维持在一个合理的水平上，从而规范企业的行为，将被起诉的可能性降到最低。所以，应对反倾销，首先一定要规范自己的行为，这样才能更好地维护自己。
2、对应诉企业进行帮助，鼓励企业积极配合。上述提到，中方企业应诉不力的原因是应诉成本高，时间长。在这方面，行业协会可以给企业提供帮助，比如进行流程和法律方面的帮助，为企业提供援助律师，提供关于案件进展和涉及相关问题方面的信息，等等。通过这些方式，也可以让企业在进行对外应诉的过程中有一个坚实的后盾，增强企业的积极性和信心，以应对反倾销调查。
（三）企业层面
1、提高法律意识，积极应诉。积极应诉对被调查企业来说非常重要，在遇到类似问题的时候，我国企业不能一味地逃避。据统计，在全球的反倾销调查中，倾销立案率只有53%左右，这就可以看出，如果每个企业在遇到反倾销调查时都能努力抗辩，运用规则的力量保护自己，这样胜诉的几率还是很大的。既能为自身争取到一个合理的税率，还可以证明自己价格的合理性，为以后更好地出口奠定基础。
2、不断加强创新，提高我国产品技术水平。在频繁遭遇反倾销的众多案例中我们可以看出，我国企业在光伏产业中的分工也是造成反倾销调查的一个重要原因。所以，我国的企业就应该不断地加强创新和研发，拥有属于自己的上游技术，提升自身的技术实力，摆脱在原材料上对国外的依赖，达到扩大出口的目的，提高市场份额。
3、积极寻求另外的市场，降低对美国市场的过度依赖。上述数据也可以看出，我国主要出口对象还是欧美国家，所以一旦遭遇其反倾销就会对我国出口造成很大的影响，出口下降幅度很大，这样就在很大程度上受制于美国，对我国光伏行业来说极其不利。所以，我国企业应该积极地开拓其他国家和地区的市场，使出口分布更加合理分散，从而在欧美市场掌握更多的主动权。（合作经济与科技 作者：贺琳婧/作者单位：山东工商学院经济学院）
主要参考文献：
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