生态环境部王铁：深入贯彻落实习近平思想，继续扎实推进全国碳市场的建设
2018-10-31 14:58:54
摘要：生态环境部应对气候变化司王铁表示，我们将进一步深入贯彻落实习近平思想，按照全国碳市场建设方案的要求，继续扎实推进全国碳市场的建设。
能源新闻网讯2018年10月30-31日，由全国工商联新能源商会与大同市人民政府共同主办，以“多能互补”为主题的第十二届中国新能源国际高峰论坛（NEX2018）在北京国家会议中心隆重召开。生态环境部应对气候变化司王铁在“聚力全国碳市场建设、促进行业低碳发展”论坛上提出了三大坚持：
第一、坚持将全国碳市场作为控制温室气体排放的工作定位，为实现稳起步，稳运行，将配额现货，避免过早的推出碳金融产品。
第二、坚持分阶段稳步推进碳市场市场，以发电行业为突破口，率先启动全国碳排放交易体系。在发电行业碳排放稳定运行的前提下，再逐步扩大市场的扩大范围，丰富交易品种和方式。同时我们也将积极做好其他行业相关的基础性的技术工作，尽快纳入更多高耗能高排放和的企业排放。
第三、坚持适度从紧的配额管理。通过配额管理，促进企业通过节能低碳改造消化成本，实现转型升级。
第一、坚持将全国碳市场作为控制温室气体排放的工作定位，为实现稳起步，稳运行，将配额现货，避免过早的推出碳金融产品。
第二、坚持分阶段稳步推进碳市场市场，以发电行业为突破口，率先启动全国碳排放交易体系。在发电行业碳排放稳定运行的前提下，再逐步扩大市场的扩大范围，丰富交易品种和方式。同时我们也将积极做好其他行业相关的基础性的技术工作，尽快纳入更多高耗能高排放和的企业排放。
第三、坚持适度从紧的配额管理。通过配额管理，促进企业通过节能低碳改造消化成本，实现转型升级。
以下为王铁致辞文字实录：
尊敬的赵主席尊敬的各位来宾大家下午好，非常高兴参加本次论坛。来了之后看到了很多老朋友，我也是借这个机会，受生态环境部气侯司李司长的委托，对大家多年来关心我们气侯变化事业和碳市场事业的各位同仁表示感谢。
建设碳排放市场是习近平主席对外宣誓的重要举措，也是促进行业低碳发展的重大制度创新，通过碳市场控制温室气体排放成为了越来越多国家的政策实践，有欧盟、美国和加拿大地区、韩国和新西兰30多个国家和地区建立了碳排放交易市场，国家交易组织IQ也建立了国际航空碳抵消和减排机制。我们国家2001年试点工作，七个省市启动了碳排放交易权试点工作，试点范围内的碳排放总量和强度都实现了双下降，也显示出碳市场以较低成本路子，在充分总结碳排放的基础上，我们印发了碳排放权暂行管理办法，十个行业企业碳排放核算的国家标准，在全国范围内组织开展了对电力八个行业7000多家重点排放单位，四川、江苏两省开展了配额分配的试算，在此基础上，2017年12月，经过报国务院批准同意，全国碳排放建设方案，发电行业正式发布，也标志着全国碳排放交易体系正式启动，落实了习近平主席关于2017年启动全国碳排放交易体系的对外宣誓，国际社会给了比较积极的评价。
应对气候变化和减排职能扩展到生态环境部。全国碳排放各项工作得到了持续有效的推进。
第一，组织各地方继续完成2016—2017年度碳排放数据的报告核查，以及排除监测和计划的相关工作。
第二，组织设计了全国碳排放交易系统的方案。
第三，结合气侯改革实际，进一步对配额分配碳排放重要制度设计进行了再研究。
第四，组织成立了电力行业的碳交易工作组，组织召开了发电行业，参与全国碳排放的动员会。编制了发电行业的碳排放培训教材和技术指南，以发电行业为突破口，做好碳市场准备工作。
生态环境保护大会召开之后，我们将进一步深入贯彻落实习近平思想，按照全国碳市场建设方案的要求，继续扎实推进全国碳市场的建设，我想有三个坚持：
第一，是坚持将全国碳市场作为控制温室气体排放的工作定位，为实现稳起步，稳运行，将配额现货，避免过早的推出碳金融产品。
第二，坚持分阶段稳步推进碳市场市场，以发电行业为突破口，率先启动全国碳排放交易体系。在发电行业碳排放稳定运行的前提下，再逐步扩大市场的扩大范围，丰富交易品种和方式。同时我们也将积极做好其他行业相关的基础性的技术工作，尽快纳入更多高耗能高排放和的企业排放。
第三，坚持适度从紧的配额管理。通过配额管理，促进企业通过节能低碳改造消化成本，实现转型升级。下一步我们将重点做好以下四方面工作：
建设碳排放市场是习近平主席对外宣誓的重要举措，也是促进行业低碳发展的重大制度创新，通过碳市场控制温室气体排放成为了越来越多国家的政策实践，有欧盟、美国和加拿大地区、韩国和新西兰30多个国家和地区建立了碳排放交易市场，国家交易组织IQ也建立了国际航空碳抵消和减排机制。我们国家2001年试点工作，七个省市启动了碳排放交易权试点工作，试点范围内的碳排放总量和强度都实现了双下降，也显示出碳市场以较低成本路子，在充分总结碳排放的基础上，我们印发了碳排放权暂行管理办法，十个行业企业碳排放核算的国家标准，在全国范围内组织开展了对电力八个行业7000多家重点排放单位，四川、江苏两省开展了配额分配的试算，在此基础上，2017年12月，经过报国务院批准同意，全国碳排放建设方案，发电行业正式发布，也标志着全国碳排放交易体系正式启动，落实了习近平主席关于2017年启动全国碳排放交易体系的对外宣誓，国际社会给了比较积极的评价。
应对气候变化和减排职能扩展到生态环境部。全国碳排放各项工作得到了持续有效的推进。
第一，组织各地方继续完成2016—2017年度碳排放数据的报告核查，以及排除监测和计划的相关工作。
第二，组织设计了全国碳排放交易系统的方案。
第三，结合气侯改革实际，进一步对配额分配碳排放重要制度设计进行了再研究。
第四，组织成立了电力行业的碳交易工作组，组织召开了发电行业，参与全国碳排放的动员会。编制了发电行业的碳排放培训教材和技术指南，以发电行业为突破口，做好碳市场准备工作。
生态环境保护大会召开之后，我们将进一步深入贯彻落实习近平思想，按照全国碳市场建设方案的要求，继续扎实推进全国碳市场的建设，我想有三个坚持：
第一，是坚持将全国碳市场作为控制温室气体排放的工作定位，为实现稳起步，稳运行，将配额现货，避免过早的推出碳金融产品。
第二，坚持分阶段稳步推进碳市场市场，以发电行业为突破口，率先启动全国碳排放交易体系。在发电行业碳排放稳定运行的前提下，再逐步扩大市场的扩大范围，丰富交易品种和方式。同时我们也将积极做好其他行业相关的基础性的技术工作，尽快纳入更多高耗能高排放和的企业排放。
第三，坚持适度从紧的配额管理。通过配额管理，促进企业通过节能低碳改造消化成本，实现转型升级。下一步我们将重点做好以下四方面工作：
1、加快建立完善全国碳市场制度体系。加大协调力度，推动出台全国碳排放交易权管理的条例。市场交易管理办法，核查管理办法等重要的配套管理制度。根据这次机构改革的实际，对以前不继续使用的规范性文件进行修订，同时也推进问温室气体改革机制，发挥市场机制对可再生资源，林业碳汇等领域的支持作用。加大和相关政策的统筹协调力度，将碳排放权交易机制成为统领性政策。
2、加快推进全国碳市场基础设施建设。推进注册登记系统和交易系统建设，进一步优化碳排放数据的报送系统。
3、发电政策，督促历史排放数据的报送核查，在深入开展调研并充分听取各方面意见的基础上，制定发布发电行业配额分配技术指南，组织发展配额行业试算工作。
4、强化基础能力建设。碳排放交易体系启动和机构改革完成后，相关主体能力建设面临大量的工作任务，为此我们将重点组织面向生态环境系统各相关部门，发电行业重点排放单位和核查机构市场参与主体的培训活动，提升培训的专业性，鼓励地方行业协会和央企集团，以及国际机构发挥作用，为碳排放的顺利进行提供人才保障和技术支撑。
最后也是希望大家在这次交流活动中围绕全国碳市场重要问题建言献策，希望大家对全国碳市场的建设给予理解包容，共同推进我们国家的碳市场事业，预祝本次活动圆满成功。谢谢大家！
注：本文系能源新闻网整理自生态环境部应对气候变化司王铁在“聚力全国碳市场建设、促进行业低碳发展”论坛上所作致辞，未经其本人审阅。
