2013年6月，我国首个碳排放权交易平台在深圳启动；之后，北京、天津、上海、广东、湖北、重庆陆续开展了碳排放权交易试点。

 截至今年10月30日，湖北碳市场配额累计成交2371万吨，交易总额5.7亿元。二级市场交易量、交易额等多项指标均为全国第一。其中，累计日均成交量5.1万吨，占全国60.5%。   

 真正市场化，让企业吃到“苦头”尝到“甜头”

 去年4月，湖北碳排放权交易中心开市。湖北能源集团鄂州发电有限公司，抢得了碳交易首单。“从开市至今，公司碳交易额达3334万元，实现收益570万元。”公司副总经理闵俊华说。

 根据对一年耗能6万吨标准煤以上的工业企业碳排放盘查结果，湖北把138家企业纳入碳排放配额管理，涉及电力、钢铁、水泥、化工等12个行业。

 “既然是‘交易’，就要真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。”交易中心总经理刘汉武说，过去，节能减排常常是以行政命令手段解决，导致企业积极性不足。交易中心在成立之初，就把真正发挥市场作用当作核心目标。

 2014年，湖北碳排放配额总量为3.24亿吨，包括年度初始配额、政府预留配额以及新增预留配额。年度初始配额就是所有纳入企业初始配额之和，新增预留配额是指根据企业新增产能和产量变化确定的配额。

 “与其他试点地区不同的是，湖北预留出了配额总额的8%，防止履约期前企业竞相购买配额而导致市场出现异常波动。”刘汉武说。

 根据《湖北省碳排放权管理和交易暂行办法》，年度初始配额通过注册登记系统，一次性发放给企业；次年履约期前，在完成企业碳排放核查后，核定并发放企业新增配额。

 “价格是最能反映市场供求关系的信号。在履约期前，配额不足企业往往需要高价购买排放配额。这倒逼无法履约企业下决心节能减排，同时也让按时履约企业获得高价收益，从而更有动力降低能耗以及排放。”武汉大学气候变化与能源环境研究中心主任齐绍洲教授认为，只有让纳入配额管理企业或者吃到“苦头”，或者尝到“甜头”，碳交易才能真正起到调控排放的作用。

 “碳市场与其他减排方式最根本的不同，就在于价格手段。如果没有价格变化，不如直接采取缴纳碳税或者以行政命令来控排。”齐绍洲告诉记者，只有通过交易产生价格信号，才能由此促使企业以最低代价落实节能减排任务。没有交易，就无所谓市场。建碳市场，就要发挥市场功能。

 闵俊华表示，只有企业真正从碳交易中获得了实惠，节能减排的积极性才会被调动。

 至2014年年底，共有50家企业累计投入47.7亿元用于节能降碳，节能改造投资比2013年增长38%。

 “节能技改极大地降低了企业碳排放量，企业也通过碳交易直接获取减排收益近1.1亿元，碳市场的减排激励机制初步形成。”刘汉武说。

 去年，138家企业排放总量为2.36亿吨，排放量同比下降3.14%。

 参与主体多，碳市场流动性增强，成交价格稳定

 “碳市场投资者必须多元，如果只是控排企业之间相互买卖，市场的流动性就会大幅降低。”齐绍洲认为，湖北碳市场较其他试点地区活跃的一个重要原因，是放开了对投资人的限制。

 今年6月，国家外汇管理局正式批复同意合格境外投资者参与湖北碳市场，可以外汇或跨境人民币参与碳排放权交易。湖北省发改委应对气候变化处处长田啟表示，合格境外投资者普遍有欧盟碳市场的实际操作经验。“境外投资者直接参与碳交易，有利于增强碳市场流动性，有利于碳市场发现和释放价格信号，引导企业积极节能减碳。”

 截至今年10月，交易系统共开通碳交易账户6292户，其中个人账户达6080户，控排企业和机构数量分别为137户和75户。湖北市场参与主体数量，在全国7个试点中遥遥领先。

 “只要申请注册登记开户，再下载一个交易软件，就可以进行交易，跟股票差不多，投资没有门槛。”个人投资者宋长安告诉记者。在7个试点地区中，目前只有湖北、深圳和天津对个人投资者开放。

 “如果一个市场不活跃，控排企业想买卖配额时是无法进行交易的。适当的活跃，有助于企业在平时就可以进行碳资产管理。”齐绍洲认为，个人投资者参与有助于增强市场活跃性。多元化的市场主体博弈形成了价格均衡，使湖北碳交易成交价稳定在每吨20元至30元之间，不像一些地区因初始价格定得过高导致大起大落，从而更有利于企业降低减排成本。

 以前，企业碳资产无法“变现”，更无法在金融机构抵押。为了将碳资产激活，湖北在碳金融方面进行了积极探索。作为第三方平台，交易中心为融贷双方提供质押物登记存管和资产委托处置服务，为银行与企业免除了后顾之忧。

 去年9月，全国首单碳资产质押贷款项目在武汉签约。湖北碳排放权交易中心、兴业银行武汉分行和湖北宜化集团有限责任公司，签署了碳资产质押贷款和碳金融战略合作协议。宜化集团利用自有的碳排放配额在碳金融市场获得4000万元质押贷款，用于节能减排。

 交易中心副总经理张杲介绍，目前，参与湖北碳市场的碳基金规模累计已达1.2亿元。

 对于超排不履约企业，湖北设立了严厉的处罚制度。除最高额15万元的罚款之外，对未履约企业还将扣罚下年度配额、列入碳排放黑名单向社会公示、把违约行为纳入社会信用体系。

 统一碳市场，政府部门和交易机构应明晰权责

 截至2014年底，全国7个试点省市共纳入控排企业和单位1900多家，分配碳排放配额约12亿吨。在国务院新闻办近日举行的新闻发布会上，中国气候变化事务特别代表解振华表示，我国将争取于2017年启动全国统一碳市场。

 “我国碳市场产品类型过于单一，目前国内碳市场交易均为现货交易，但碳排放权受政策、宏观经济影响较大，控排企业希望以远期交易等手段，有效规避远期市场风险。”刘汉武表示，2011年全球碳市场规模高达650亿元，其中现货、远期产品成交量之比为1∶19，而我国受政策约束，国家发改委批准设立的7个碳交易机构均不能开展远期交易业务，一定程度阻碍了市场的快速发展。

 11月20日，在中国环境交易机构合作联盟工作研讨会上，来自国家发改委、天津、上海、辽宁、云南等地的专家认为，碳市场涉及管理部门、第三方机构、交易机构和控排企业等众多的市场参与主体，任何一个环节能力建设的缺失或薄弱，都将极大地影响碳市场成效乃至碳交易制度的成败，针对各类市场参与主体的能力建设迫在眉睫。

 在研讨会上，上海环境能源交易所副总经理宾晖表示，建设统一碳市场要坚持市场化思维，在交易方式上一定要有所突破。广东省环境权益交易有限公司总经理助理陈玉洁说，政府职能部门要厘清监管体系和边界，交易机构应明晰自身责任，二者职能不能交叉。

 “许多交易机构自身定位其实是有些模糊的，做了许多原本应该由政府承担的事情，或者说许多政府该承担的工作推给了交易机构。建议发改部门实行负面清单，该管的要管起来，不该管的坚决不管。”北京中创碳投科技有限公司总经理唐人虎表示。

 “目前来看，全国核查机构水平参差不齐，许多核查标准并未统一。”齐绍洲提醒，建立统一碳市场，国家应摸清控排企业排放规模、结构、类型，并根据行业和企业特点制定抽查和复查计划，确保数据的有效性、准确性及一致性。

 链接

 什么是碳排放权交易

 碳排放权是排放单位根据政府主管部门分配的碳排放份额，享有的向大气中排放温室气体的权利。

 政府在总量控制的前提下，向排放单位发放排放配额，规定温室气体排放上限，要求其据此对温室气体排放实行总量管理并减排。但在现实中，排放单位有的减排、有的超排，这就会产生碳排放权交易，即超排单位向减排单位购买配额。（《人民日报》 付文）