定了！财政部最新文件明确2021光伏还有补贴！
2020-10-19 19:32:54
摘要：2020年9月新纳入国家财政补贴规模户用光伏项目总装机容量为130 1万千瓦，截至2020年9月底，全国累计纳入2020年国家财政补贴规模户用光伏项目装机容量为527 4万千瓦。
原标题：假设2021年没有补贴，户用光伏还会这么火吗？
能源新闻网讯 10月19日，国家能源局公布了10月份户用光伏项目信息。不出所料，数据远远超出市场预期。
9月户用光伏“井喷”
数据显示，2020年9月新纳入国家财政补贴规模户用光伏项目总装机容量为130.1万千瓦，截至2020年9月底，全国累计纳入2020年国家财政补贴规模户用光伏项目装机容量为527.4万千瓦。
这意味着按照600万千瓦的装机规划，年内剩余的有补指标还剩下72.6万千瓦。
如果按照7、8月份的装机增速（88.67万千瓦和101.60万千瓦），可能10月份纳入国补范围的装机量就会达标。对此，国家能源局会在11月15日左右公布11月份户用光伏项目信息，即截至10月31日的全国户用装机数据。
但考虑到国庆、中秋节的长假因素，10月份纳入补贴的户用光伏装机增速可能减缓，可能存在当月累计装机量不达目标，有补装机指标进一步顺延到下个月的情形。
总体上来看，今年户用光伏市场增长非常迅猛，若今年装机量再达标，将是连续第二年装机量超过500万千瓦水平。如今，单从2019、2020年的数据来看，这两年开拓的新增量就已超过1000万千瓦。毫无疑问，户用光伏已成为了带动整个中国光伏产业快速发展，加快推进中国能源转型升级，减少碳排放，争取早日实现碳中和的抓手之一。
假设2021年户用无补贴
然而，在光伏平价时代即将来临之际，户用光伏仍面临着一个重要变数，那就是完全去补贴之后，户用光伏市场还会这么火吗？
据部分市场人士分析预测，2021年光伏产业即将有可能全面去补贴。
实际上，经过近年的补贴退坡政策，光伏发电的补贴也不再诱人。目前，户用光伏的度电补贴标准已从2013年0.42元/千瓦时降到0.08元/千瓦时，工商业分布式的度电补贴标准则降至了0.05元/千瓦时，接近于“归零”。
由此来看，完全去补贴只是一个时间问题，只不过是2021年还是2022年还不确定。
从心理层面分析，虽然光伏补贴趋于“零”，但2021年正式去补贴，市场或很难接受这类“踩急刹车”的政策调整，市场必定会受到较强的冲击。理由是，补贴额度的多寡对一个新兴市场来说，投资者更看重的是政策慰藉，一个连续性的政策呵护，以及国家大力发展光伏的决心和承诺。
而据分析，户用光伏在2021年可能还会有补贴，但补贴额度可能在2020年0.08元/千瓦时的基础上进一步下调。
四点暗示2021补贴还会有的
首先，国家能源局曾郑重承诺，补贴计划会持续到2022年，不会一刀切的推进平价上网。
2018年11月2日，“5.31光伏新政”下发5整月后，面对全行业难以为续的现状，国家能源局召开太阳能发展“十三五”规划中期评估成果座谈会。会上，国家能源局新能源司的主管领导表示，补贴计划将持续到2022年，不会一刀切的推进平价上网进程。
其次，三部委下发的《意见》并未提出明确的去补贴时间表，且有关补贴退坡的表述十分谨慎，如合理设置退坡幅度，引导陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏尽快实现平价上网。
第三，前不久的硅料、硅片等上中游涨价潮，已传导到下游的组件、电站端。在这轮光伏涨价潮中，行业担忧，原定于2021年完成的光伏平价上网目标，或也将推迟实现。既然平价上网的目标将推迟，那补贴自然还会延续。
第四，退坡大势下，适量补贴仍是重要润滑剂。对于集中式电站来说，适量补贴可提升厂商的投资热情，缓解其资金链压力。就户用光伏而言，补贴从经济和心理上对市场的支撑力度仍在，主管部门为了扶持市场发展，还会提供一个平价前的“缓冲期”。
财政部文件暗示2021年或还有补贴
值得注意的是，近期国家支持光伏产业发展的政策可以说是有“有增无减”，特别是在中国承诺到2060年实现碳中和目标背景下。
近日，财政部发文《关于请提供可再生能源电价附加补助资金需求情况的函》，称近期拟提前下达2021年可再生能源电价附加补助资金，要求各地财政厅（局）提供可再生能源发电项目上网电量及所对应的补贴资金需求。
从这段表述上看，或可以预期户用光伏、竞价项目在2021年仍可能有补贴。
当然，补贴退坡已在所难免。数据显示，2019年光伏补贴总盘子为30亿元，竞价22.5亿元，户用光伏7.5亿元；2020年的光伏补贴额度是15亿元，竞价项目是10亿元，户用光伏是5亿元。无论是总盘子，还是竞价补贴额度、户用光伏补贴额度都同比下降了50%以上。
目前，2021年补贴盘子会降到多少，分配到户用和竞价项目的额度又会是多少，一切都无从得知。
但从国家的政策趋向上来看，补贴的“面包”还是会有的，至少财政部拟提前下达2021年可再生能源电价附加补助资金，说明一切正朝好的方向发展。在政策悉心“呵护”下，户用光伏正在“井喷”，光伏抢装旺季已经到来，“十四五"光伏装机规划将上调，光伏年均新增装机千5000万千瓦的目标不是不能实现的！
