散煤治理要综合施策
2016-09-13 10:31:35
摘要：煤问题虽然已经引起各方关注，并在部分地区开始得到治理，但是总的来看，其受重视的程度仍与其造成的影响不相匹配。
煤问题虽然已经引起各方关注，并在部分地区开始得到治理，但是总的来看，其受重视的程度仍与其造成的影响不相匹配。缺乏统一的、完善的规划便是其中一个重要表现。而在一些具体问题上，散煤治理的路线已经开始逐渐明晰。
京津冀散煤治理好，北京空气改善40%
中国环境科学研究院的一份调研显示，经初步估算，2013-2014年，北京市冬季采暖的居民燃烧散煤501.4万吨左右，平均每户2.5吨；保定市冬季采暖的居民燃烧散煤500万吨左右，河北省居民燃烧散煤3150万吨。调研结果显示，北京市南四区的散煤燃烧量大面广,污染严重，再加上与天津、河北交界，从整体情况来看，北京市南部地区大气污染比北部地区要严重得多。在京津冀及周边地区，低效高污染炉具仍在普遍使用，煤的来源不同，通常都是露天堆放。
“如果把北京地区的散煤控制好，北京冬季PM2.5的平均浓度会改善20%；而如果我们把京津冀地区的散煤控制好，北京冬季的空气质量可能会改善40%。”中国清洁空气联盟秘书长解洪兴透露。
自然资源保护协会中国项目高级顾问杨富强表示，煤炭总量控制的难点就在散煤治理上，虽然散煤仅占到整个煤炭消费的20%左右，但是其污染却影响很大。散煤治理不仅仅关系到我们行业工业生产，更关系到我们千家万户。近日，国务院发布了《健康中国2030规划纲要》，把健康和以人为本提到新的高度。所以，从健康的角度来说，散煤治理也是首当其冲。
相关研究报告显示，2012年全球有420万左右的人由于室内的燃料燃烧导致过早死亡，其中中国和东亚约为100万。而当年全球因为交通事故导致的过早死亡才有125万。如果室内室外加在一起，2012年有700万的过早死亡是因为空气质量问题导致的。
数据显示，在北京地区家庭用能所造成的污染，直接导致了差不多50%黑炭的排放和69%的油积炭的排放。而黑炭就是PM2.5的一部分，会严重影响人体健康。
杨富强指出，煤炭对人体健康的影响很大,虽然近期有报告称每年因为煤炭的燃烧导致30多万人过早死亡，但是事实上这一数据可能更大，接近70万。
发展可再生能源应与新农村建设相结合
农村地区是散煤使用的主要区域，量大面广、难以监管，能否治理好农村地区的散煤决定着散煤治理的成败。
杨富强表示，如果将可再生能源发展与新农村建设结合起来，新农村利用可再生能源的比例或许要比城市大得多，将来说不定还有一些可再生能源可以输入到城市里面。把可再生能源发展与新农村建设结合起来，不仅是农村地区散煤治理的一个思路，而且对于可再生能源来说也是一个重大利好。
中国循环经济协会可再生能源专业委员会副秘书长王卫权认为，农村能源是和能源革命联系在一起，中国有7亿人在农村，如果中国的农村不实现能源转型和能源革命，中国的能源革命也会存在很大问题。如果把可再生能源作为农村的战略性新兴产业，既可以解决农民的就业问题，又可以解决农民的清洁用能的问题，不仅可以解决农村的清洁用能问题，甚至还可以解决城市的清洁用能问题，比如天然气、生物质成型燃料，不仅可以供给农民，甚至可以提供给城市的中小锅炉使用。所以可再生能源和新型城镇化应该是可以紧密结合在一起的。
一份来自河南省南阳市西峡县的调研报告显示，发展农村可再生能源具有良好的经济效益、生态效益和社会效益。以使用沼气燃料与煤炭燃料为例，前者比后者使用后室内一氧化碳浓度降低3.8倍，二氧化碳浓度降低1.4倍，二氧化硫浓度降低3.8倍，飘尘浓度降低4.4倍。
一位不愿具名的农村能源行业专家对本报记者表示，目前我国农村可再生能源还存在着认识不到位、资金不配套、管理不完善、发展不平衡的问题，要真正在农村发展好可再生能源，将可再生能源发展与新农村建设结合起来，就必须各方都提高对农村可再生能源重要性的认识，同时加强对农村可再生能源发展的科学规划，此外，政府部门也要在这一工作中积极发挥引导作用。
王卫权认为，要做好农村地区以可再生能源替代散煤，还要提高补贴力度。当前，我国对于可再生能源供热、生物质能发电等都没有补贴，无法激发可再生能源发展的积极性。“除了资金上的补贴，还要有其他的配套政策，打破市场壁垒。”王卫权说。
同时，有业内专家提醒，从长远来说，在农村发展可再生能源是必然方向，但是在短时间内把煤炭淘汰也是不现实的。这需要一个逐步的过程。
提高燃煤锅炉环保标准
有数据显示，燃煤锅炉对煤炭的使用量占到了煤炭使用总量的70%。所以，锅炉的环保标准对于煤炭的清洁高效利用意义重大，提高燃煤锅炉的环保标准同样是散煤治理的重要思路。
中国特检研究员副总工程师兼节能技术中心主任管坚介绍说，《大气污染防治法》出台以后，锅炉产品标准中有了环境保护的要求。目前，国家质检总局、环保部、发改委正在制定锅炉节能减排的监督管理办法。
而在燃煤锅炉的改造方面，记者了解到，如果给小型工业锅炉也增加上像电站锅炉一样完善的环保设施，其带来的成本代价也将是非常高的。
管坚表示，目前业内基本形成统一观点是对小型的燃煤锅炉采取淘汰制。如城市建成区不再批准新建20吨以下的锅炉，其他地区不再新建10吨以下的锅炉。而对于所有的锅炉，如果没有达到排放要求，也将不再颁发锅炉使用登记证。其他的燃煤锅炉如果环保达不到标准，也将被淘汰。
记者了解到，下一步，相关部门将进一步完善工业锅炉的能效和环保指标体系。制定锅炉的初始排放标准、探索研究有关的能效和环保指标。
而燃煤锅炉的改造与淘汰显然已经成为各地治理散煤的重要举措。记者在山东省发布的《全省散煤清洁化治理工作方案》中发现，为治理散煤，山东省计划加速淘汰落后老旧的燃煤锅炉，推广进入国家公告目录和《山东省重点节能技术、产品和设备推广目录》的高效锅炉产品，并将制定山东省节能环保炉具能效标准。此外，提高在用燃煤锅炉治污水平，大力实施改造低效燃煤锅炉。与此同时，燃煤锅炉也将不得直接燃用不符合质量标准的散煤，居民生活燃煤和其它小型燃煤设施优先使用洁净型煤。
找到经济与环保的交集点
国家发改委环资司副司长王善成认为，散煤治理是我国煤炭清洁高效利用领域的重点和难点问题，当前制约散煤治理和清洁高效利用的因素主要是概念不清，规划缺失，散煤替代成本高，关键技术不成熟，补贴政策不健全，市场环境待优化，监管成效难保障等。而要实现散煤的有效治理，就必须解决上述问题。
中国环境科学研究院研究员薛志刚建议，散煤治理应该分两到三个阶段来实施。初始阶段是严控散煤市场，大力推行优质煤替代，设定炉具标准，淘汰落后采暖炉具。从使用上来说，燃煤分三大块，目前来看，燃煤发电的标准与技术都在不断完善，锅炉领域也出台了相关标准，民用炉具标准也正在制定当中。为实现对散煤的治理，应该将产品的标准与环保结合在一起，但是显然目前还没有实现。除此之外，在初始阶段，有条件的地区也可以初步开展集中供暖和清洁能源替代，多重手段、多措并举治理散煤。第二、三阶段则是逐步提高清洁能源使用比例，部分有条件的地区逐步实现区域内散煤完全替代。
同时有业内专家提出，散煤使用危害的一个重要表现就是对大气的污染，所以，相关部门在采取措施改善空气质量的同时，应将散热治理整合进去，包括部门的整合、目标的整合、治理方法的整合等，通过系统的规划明确散煤治理的路线。
南开大学环境学院客座教授葛苏认为，在治理散煤的过程中，要找到经济和环保交集点，要符合老百姓的要求，无论是从指标上、排放上，还是燃烧上都符合老百姓的需求，同时，价格上也能控制得住，让百姓承担得起散煤治理的成本，同时也能减轻政府在环保指标方面的压力。（《中国能源报》别凡）
