全球能源治理：G20“中国方案”领导顶层设计
2016-09-13 10:48:52
摘要：中国已经是全球第一大能源消费国和进口国，中国市场的一举一动对全球能源市场供需格局影响巨大，然而全球能源治理体系的缺失使中国的能源利益并不能得到有效保障。
G20杭州峰会就推动世界经济强劲、可持续、平衡和包容增长达成“杭州共识”，涵盖加强政策协调、创新增长方式、全球经济金融治理、国际贸易和投资、包容和联动式发展等诸多议题，为全球经济的新一轮增长指明了方向。本次G20留给我们的深刻印象，不仅仅有美轮美奂的“最忆是杭州”文艺表演，更重要的是，中国首次在G20这样的全球经济治理核心舞台上提出了全球能源治理的“中国方案”，推动了全球能源治理的顶层设计。
中国已经是全球第一大能源消费国和进口国，中国市场的一举一动对全球能源市场供需格局影响巨大，然而全球能源治理体系的缺失使中国的能源利益并不能得到有效保障。作为全球经济治理主要平台的G20峰会在中国举办，为中国推动全球能源治理体系，推动全球低碳能源转型提供了历史性的机遇。G20杭州峰会是在2015年联合国可持续发展峰会通过《2030年可持续发展议程》、联合国巴黎气候大会《巴黎协定》之后召开的首届G20峰会。中国利用本次担任G20峰会主席国的机会，向世界传达了落实联合国2030年可持续发展议程，共同构建绿色低碳的全球能源治理格局，共同推动绿色发展合作，共同增进全人类福祉的愿望。为实现这一目标，本次G20峰会在三个能源议题上取得了重要的进展。
首先，作为发展中国家，中国优先考虑能源在实现可持续发展目标中所发挥的巨大作用，尤其是在发展中国家向尚未获得能源普及服务的人民提供电力和其他清洁能源供应。中国作为主席国推动G20在《G20杭州峰会公报》中明确阐述了“塑造一个负担得起、可靠、低温室气体排放和可持续的能源未来”的愿景。为达成这个目标，《杭州公报》和已于6月底先期发布的《2016年G20能源部长会议北京公报》匀指出，G20成员国支持并将积极落实《联合国2030年可持续发展议程》，以及联合国气候变化框架公约《巴黎协定》。同时，将在能源可及性、能效提升、可再生能源投资、能源结构治理、取消化石燃料补贴、推动天然气利用等关键能源议题上开展合作。此外，G20能源部长会议还形成《加强亚太地区能源可及性：关键挑战与G20自愿合作行动计划》、《G20可再生能源自愿行动计划》和《G20能效引领计划》三项成果文件。中国在《加强亚太地区能源可及性计划》中首次提出将能源普及的重点从撒哈拉沙漠以南非洲地区扩展到尚有5亿无电人口的亚太地区，并以此为契机大力推动可再生能源在欠发达地区的发展。
其次，中、美两国领导人在杭州联合宣布批准《巴黎协定》，以明确行动展现了G20在应对气候变化问题上发挥的关键作用。中国和美国分别是全球第一和第二大温室气体排放国，合计占全球总排放量的38%。两国同时批准《巴黎协定》意味着协定向今年底前正式生效的目标迈出坚实一步。今年4月，二十国集团协调人会议就已经发布了G20历史上第一份《关于气候变化问题的主席声明》，表达了对《巴黎协定》尽快落实生效的积极态度，并声明在G20框架内努力推动各成员国根据各自国内程序早日批准加入《巴黎协定》。中国在G20成员国中率先批准《巴黎协定》对全球气候治理进程起到积极引领作用。此外，在G20峰会的成果文件中，中国还协调各方意见，主导形成了气候变化融资的相关内容。考虑到G20成员国占85%以上全球经济总量、75%温室气体排放总量，G20在推动应对气候变化上将有巨大影响力，以推动全球经济向低碳转型。
最后，中国在担任G20主席国期间倡议并首次设立了绿色金融研究小组，在世界范围内推广绿色金融理念，并使中国发展绿色金融的国家战略与G20包容性绿色发展的目标相互呼应。中国于2015年成立了绿色金融专业委员会。今年8月31日，中国人民银行等七部委发布了《关于构建绿色金融体系的指导意见》，鼓励更多的社会资本投入到绿色产业。同时，为支持G20实现环境可持续前提下全球增长的战略目标，在中国倡议下，二十国集团成立了绿色金融政策研究组，由中国人民银行和英格兰银行共同主持，联合国环境规划署（UNEP）担任秘书处。自今年1月成立以来，该小组召开了四次核心会议，出台了《G20绿色金融综合报告》，全面论述了在全球范围内发展绿色金融的必要性以及绿色金融发展所面临的障碍，并提出了七大可选措施。绿色金融成为G20杭州峰会的重要议题并在《杭州公报》得到了清晰阐述。
本次G20杭州峰会在能源领域取得了丰硕成果，作为主席国的中国功不可没。这是中国首次深度参与全球能源治理的顶层设计。随着G20从危机应对机制向世界长效治理机制的转变，中国有望在未来的全球能源治理格局中扮演更加关键的角色。（《中国能源网》杨驿昉系第一财经研究院研究员;王韬系第一财经研究院助理院长）
