发改委：煤炭产能过剩的局面还没有实现根本改变
2016-10-23 10:57:50
摘要：当前能源供应总体充裕，各能源品种供给能力明显提升，储备和调峰能力有所增强，但结构性、区域性、季节性供需矛盾仍然存在，个别地区个别品种存在供需缺口。
会议分析指出，当前能源供应总体充裕，各能源品种供给能力明显提升，储备和调峰能力有所增强，但结构性、区域性、季节性供需矛盾仍然存在，个别地区个别品种 存在供需缺口。天然气由于调峰能力不足、管输能力限制等原因，冬季继续呈现南松北紧局面，华北地区保供压力较大，高峰时段京津冀地区矛盾突出。煤炭产能过剩的局面还没有实现根本改变， 随着近期去产能效果的逐步显现、火电用煤阶段性快速增长，以及严格治理违法违规生产、超能力生产和落实减量化生产措施，近年来严重供大于求的状况得到了明 显缓解。随着煤炭去库存阶段结束，特别是进入冬季后，采暖负荷逐步加大，煤炭消耗将有所增加，同时增加的产能释放将有序到位，大部分地区煤炭供需基本平 衡，少数地区平衡偏紧。电力供需形势总体宽松，供应能力充裕，但受燃料供应和调峰等因素影响，部分地区个别时段可能趋紧，清洁能源消纳难度仍然较大。
会议强调，针对当前煤电油气运供需存在的问题，供应保障工作要更加注重遵循市场经济规律，善于运用市场化手段，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥 政府的作用；更加注重保障改善民生急需的天然气、煤炭和电力等供应；更加注重引导大用户供需双方建立长期稳定的合同关系；更加注重补齐天然气储气调峰、电 力调峰等方面的短板；更加注重在保障基本供给的同时加强需求侧管理；更加注重保障供应和促进改革并举，通过改革的办法推动解决面临的问题；更加注重安全生 产，把安全平稳运行作为保障供应的前提条件。
天然气供应方面，着力抓好七项工作：一是入冬前尽量增加储气库注气，重点提高华北储气库冬季可 采气量，提高唐山、天津、青岛等接收站LNG库存，尽可能提高储气调峰能力。二是确保主力气田满负荷生产，有效提高产量，努力减少自耗，增加商品气量；与 资源国加强沟通协调，尽力增加进口。三是加快华北地区输气通道、有关LNG接收站与城市管网联络线建设，提高华北地区输气能力。四是按照民生用气优先的原 则，提前制定完善不同供应水平下的应急预案，确保居民生活、采暖等重点需求不受影响。五是落实企业安全主体责任，加强输配气设施维护，及时排查、消除安全 隐患，确保输配气设施安全平稳运行。六是根据资源落实情况，均衡有序实施“煤改气”、“油改气”等项目，制定气电热综合保障方案，提高气电热互供互保能 力。七是建立供气企业及大用户信用数据库，加强信用监管，督促企业和用户诚信履行供用气合同义务。
煤炭供应方面，要妥善处理好去产能、保供应、稳价格的关系。一方面，要坚决贯彻落实党中央、国务院供给侧结构性改革重大部署，排除价格 短期波动的干扰，坚定去产能决心不动摇，积极推动煤炭行业结构调整、转型升级和优化布局，实现脱困发展。另一方面，要高度重视并解决好当前部分地区供应偏 紧的矛盾，在有序释放安全高效先进产能的同时，有序引导在建煤矿投产达产增加一部分产能，与完善市场化长期合同相衔接，针对少数供应偏紧地区定向增加部分 产能投放，保障居民取暖、发电等用煤需求。区分轻重缓急，强化对电煤供应偏紧地区产运需的综合协调，积极采取“以煤定电”、“以热定电”等有效措施。提前 做好2017年煤炭产运需衔接工作，充分利用当前有利时机，鼓励推进煤炭供需双方签订中长期合同，建立长期、稳定、诚信、高效的合作关系，保障煤炭有效稳 定供应。
电力供应方面，发电、供热企业要与上下游沟通衔接，保持生产运行正常，保障民生供电供热需求。电网企业要针对部分地区出现的电力短 缺，优化跨省跨区送受电，加强省间互济、余缺调节。支持节能减排和雾霾治理，着力优化能源结构，引导压减煤电，加强能源统筹调度，多通过可再生能源发电保 障平衡，提高系统调峰能力，促进可再生能源消纳。
煤电油气运保障工作部际协调机制相关成员单位、有关特邀单位负责同志参加会议。（发改委网站）
