第一批光伏扶贫项目下达
2016-10-26 09:40:04
摘要：2016年“扶贫日”当天，国家能源局、国务院扶贫办两部委联合下发《关于下达第一批光伏扶贫项目的通知》，打响了国内光伏发电扶贫的攻坚战役。
10月17日是“国际消贫日”，从2014年起，这一天也被我国设立为国家“扶贫日”。
2016年“扶贫日”当天，国家能源局、国务院扶贫办两部委联合下发《关于下达第一批光伏扶贫项目的通知》，打响了国内光伏发电扶贫的攻坚战役。
《通知》显示，第一批光伏扶贫项目总规模516万千瓦，其中，村级光伏电站（含户用）218万千瓦，集中式地面电站298万千瓦。第一批名单中，有11个省份获得指标，扶贫受益家庭达到49.235万户。
全国指标5.16GW
此次下达的光伏发电扶贫指标5.16GW与之前行业预期的5.3GW相差不大。至此，2016年全国光伏发电装机规模总指标为23.26GW，这一数字也基本与去年23.1GW的指标持平，预示着国内光伏市场正在脱离激增态势，进入相对稳定的发展区间。
在此背景下，国内光伏发电扶贫项目迎来政策春风，有行业专家预测，“目标”出台之后，光伏发电扶贫工程有望快速推进。自2015年11月份国务院召开脱贫攻坚会议以来，既可生产清洁能源电力，又可实现精准“造血式”扶贫的光伏发电，被各省寄予厚望。安徽、山西、山东等省份都将光伏电站扶贫纳入脱贫重点选项。其中，备受关注的山东省将普通光伏指标全部申报为光伏扶贫指标，此次拿到约1.17GW的光伏发电扶贫指标。
当前，国家创新型扶贫模式不断推陈出新，电商扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、生态扶贫、资源扶贫、产业扶贫层出不穷。光伏发电扶贫指标下发后，各省光伏发电扶贫模式也将迎来多种模式创新，集中式、村级式、户用式光伏电站将按照因地制宜的原则同时推进。其中，科学高效的集中式和村级光伏电站扶贫电站，将成为今后光伏电站扶贫的主流模式。该模式主要由地方政府扶贫资金参股电站，从而获得长达20年以上的安全收益，直接补贴给贫困人口，让扶贫对象实实在在获益。
政策春风
在此之前，部分先行示范省份已开始探索光伏电站扶贫的路径，并率先在全国出台了光伏电站扶贫规划和指导意见。指标政策的下发，让先行先试的地方政府如沐春风。
以山西省为例，今年《山西省光伏产业扶贫指导意见》和《山西省光伏扶贫项目管理暂行办法》已正式获批，将光伏电站扶贫作为打赢全省脱贫攻坚战的超常规举措。通过光伏扶贫资产收益，支持贫困村增加集体经济收入，支持无劳动能力深度贫困人口增收脱贫。
记者获悉，截至目前，山西省按照每20千瓦补贴1万的标准下发扶贫资金，共计下发资金3亿元。
山西省扶贫办领导在接受记者采访时表示，目前，山西省光伏电站扶贫制度完善、办法可行、资金到位、监管措施有力，“光伏电站扶贫的收益将非常精准，确保扶贫对象的收益不再延后”。
严格准入
在全国范围实现脱贫攻坚早已上升为国家意志，时间紧迫且任务艰巨，保障扶贫效果自然是各省扶贫工作的重中之重。考虑到友好的市场环境和优惠政策，光伏发电扶贫领域必将成为光伏企业的必争之地，而光伏扶贫项目对企业和产品的遴选也将更加严苛。
山西省已经明确提出光伏发电扶贫项目须采购技术先进、经过国家检测认证机构认证的产品，鼓励采购入选《工信部光伏规范公告》和达到领跑者技术指标的产品。
协鑫新能源副总裁徐阳表示，在贫困地区积极推广光伏扶贫工程，是一条集产业扶贫、生态发展扶贫和清洁能源建设扶贫于一体的新路子，是光伏科技进步催生的“不返贫”新路子。“光伏发电扶贫，是一项深入民心的民生工程，承担社会责任的企业要有把扶贫项目做成精品的愿望。近年来，协鑫新能源积极投身光伏扶贫事业，目前已经完成并网的，包括100兆瓦地面电站，30个村级扶贫电站和5000个户用扶贫电站。”
晶科能源刚刚在山东省领跑者基地“连中两元”，其副总裁钱晶在接受本报记者采访时也表示：“扶贫是利国利民的大事，光伏扶贫则是创新的精准扶贫新思路。光伏扶贫工作的推进一定是要有门槛的、有序的、科学地稳健发展。政府相关部门也应该针对扶贫出台竞标企业资信评级制度，就技术、规模、业绩和财务运营指标等多维度评定。设立一定的准入门槛，帮助行业特别是光伏扶贫在早期发展阶段能稳扎稳打健康发展，而不是劣币逐良币，把行业做坏了，既对国家信誉造成伤害，也失信于原本想帮助的贫困户们。”
在“扶贫日”举行的“中国扶贫日县域发展与脱贫攻坚论坛”上，天合董事长高纪凡称，当前已进入脱贫攻坚的决胜期，只有让产业发展与贫困地区优势资源有效对接，才能从根上解决贫困人口的脱贫问题。脱贫攻坚的关键是打“组合拳”，在贫困县形成扶贫联合体。（中国能源报 钟银燕）
