能源新闻网讯 2016年11月1-2日中国•北京——第三届中国煤炭消费总量控制与能源转型国际研讨会在京召开。煤科院战略规划研究院副院长吴立新在作“中国煤炭行业供给侧改革的关键问题研究”主题演讲时表示，健全我国煤炭法律监管体系，化解过剩产能，促进行业转型升级。
      以下为吴立新演讲实录：
      【吴立新】：大家下午好！
      我们的题目是“中国煤炭行业供给侧改革关键问题研究”。
      我从五个方面给大家进行汇报。首先是煤炭行业供给侧改革的背景，为什么要做煤炭行业供给侧改革。第二个，研究一下我们在供给侧改革过程中面临的一些关键问题。第三个，对我们现有已经出台的政策措施进行分析，我们对煤炭行业“一带一路”绿色产能合作进行了相关的研究，最后提出了政策建议。
      首先，我们煤炭行业为什么要供给侧改革，第一个，我们国家宏观经济形势，适应我们国家宏观经济发展要求，我们国家经济增长速度由高速向中高速转变，习总书记提出我们要进行供给侧结构性改革，2016年1月又明确了生产领域要加强优质供给，从国家的宏观形势，从我们自己内部发展，一个是我们必须不得不进行供给侧改革，另外，我们也是必须主动的来改革。
      第二个，为了适应煤炭行业清洁、低碳、环境友好我们也要进行改革。煤炭在今后一段时期内还是我们的主体能源，但是在发展过程中我们面临着国内外的生态环境、温室气体减排压力，所以我们煤炭行业必须向产业结构升级、低碳利用等方面的转型和改革。
      第三个，适应区域经济发展的需要。煤炭城市大部分是资源型城市，以煤炭开发为主，新兴产业都非常少。另外，常年煤炭开采对当地的生态也造成了一定程度的破坏，因此在这些煤炭的城市进行区域性的升级传统工业，发展新型产业，也是这些区域经济发展的需要。
      第四个，煤炭行业进行供给侧改革现在已经具备了很好的基础和时机。煤炭经过这么多年发展，煤炭科技创新发展，形成了一个很好的基础。另外，目前的情况下环保压力非常大，但我们的供应压力还不是很大。所以这个时候来进行供给侧改革也正好是我们科学发展的一个需要。从我们国家总体的经济水平、人均GDP水平来说，我们也有了煤炭行业供给侧改革的基础。
      第五个，我国煤炭行业供给侧改革内涵，改革的时候要注重政策引导和市场作用结合，劳动力、资源、资本、技术生产要素最优配置，引导创新、拓展新的领域，增强企业可持续发展能力。
      第六个，我国煤炭行业供给侧改革近期目标。化解过剩产能，淘汰落后产能4亿吨，退出资源条件较差产能3亿吨，整合重组后仍扭亏无望的煤矿产能2亿吨，改制后仍竞争力弱的煤矿产能1亿吨，退出落后产能10亿吨，抑制非法产能8亿吨。发展煤炭科学产能，全国煤炭科学产能的比例提升至65%以上，实现科技贡献率达到60%以上。
      第七个，最终目标，大约20亿吨非科学产能全部淘汰掉，实现煤炭科学产能的比例100%。
      二、我国煤炭行业供给侧改革面临的关键问题。
      第一，去产能，去产能是我们煤炭行业供给侧改革任务之首，因为我们总的产能是57亿吨，过剩非常严重，去产能的过程中可能就引起职工的安置、税收减少、杠杆增加、社会稳定等一系列问题。
      第二，去产能过程中企业杠杆增加，负债问题非常严重。比如2015年资产负债率达到了67.1%，比上一个阶段煤炭去产能65%还要高，我们很多企业对杠杆的依赖度非常高，新债还旧债这种情况也非常普遍。另外，我们在兼并重组过程中有一些杠杆率非常高，在兼并重组过程中造成了一定的困难。
      第三，我们的煤炭行业成本构成非常复杂，造成了我们降成本难度也非常大。一个是直接生产成本高，固有资源条件造成生产条件复杂，采集难度比较大，一些固定成本非常高。另外，煤炭企业税负非常重，超过了30多项，还有一些涉煤的收费，主要是运输成本，占总煤炭价格比例非常高。还有我们的社会成本，社会成本在转移过程中，退出之后转移过程中也非常难，目前有20个省28家煤企垫付资金超过了265亿。
      在管理体制机制方面，对我们煤炭市场化进程也造成了一定的阻碍，包括发展战略缺乏整体考虑与设计，在政策持续性不强，总在变化，煤炭行业政府多头管理的现象，煤炭市场干预比较多，许多都是应用行政手段，与市场经济要求相脱节。另外，市场监管缺位，比如市场准入方面，监管缺乏造成目前煤炭产业小企业非常多，集中化程度非常低。
    科学产能提升水平方面还有很多的路要走，比如现在总体集中度提升很快，但总体是不合理的。1万处煤矿有7000处是30万吨及以下的小煤矿。另外，科技创新有待提高，表明高素质的人才比例低，科技创新体制机制还亟待健全和完善。生态环境约束凸显，淘汰落后产能任务比较艰巨。
    三、我国煤炭行业供给侧改革现有政策措施分析。
      主要去产能方面的政策体现在三方面，一个是对去产能的内容和目标进行了确定，严控新增产能，实施减量化生产，稳步开展职工安置工作的政策。通过去产能的政策我们的成果比较明显，比如9月底已经退出产能2亿吨以上，完成了80%的任务，我们规模以上企业产量是24.6亿吨，减少了35%，产量降低与消费降低幅度还是比较大的。第二，减量化措施短期效果也非常明显，我们已经控制产能6亿，存煤量下降非常快，通过去产能价格回升比较快，企业效益也有所改善。通过去产能我们还有其他一些效应，比如国内产能减少造成了煤炭进口大幅度增加，对一些企业来说，由于实行减量化生产措施，导致我们的产能利用率浪费，单位的运营成本算起来还是有所提高的。另外，由于煤炭价格快速上涨，有可能带来已经停产已经退出的煤矿破产，有可能造成一些安全问题。另外，煤价增长可能造成下游一些行业煤炭供应的紧张和运营成本的上升。另外，比如减量化生产措施，政府介入企业的微观运营，短期效果是明显的，但我们认为长远来说还是要遵循政策引导下的市场规律去产能。
      去杠杆政策中，我们国家的主要政策一个是对不同的产能类别要有扶有控，第二是设立了专项的奖补资金，提高就业创业金融服务水平，提出了债转股。通过去杠杆的这些政策，我们这些企业债务处理工作已经启动了，并且通过去杠杆的金融手段，确实缓解了煤炭行业的一些债务问题，奖补资金到7月份已经拨出了307亿。在降成本方面，国家出台了一些清费立税措施，比如通过资源税改革，2015年减少了涉煤收费基金366亿元，减负181亿元。多省出台降成本行动方案，比如山西省2016年预计为企业减负400多万元。这些降成本措施确实降低了企业税费负担，作用还是比较明显的。我们下一步还需要对税制改革、税率优化方面进行进一步的研究，来降低企业增值税税率，实施精准降税措施，还要进一步加大督察清理力度，进行合理制度设计。另外，从生产运行成本方面提高办矿水平。
      在体制机制方面出台了一些政策措施，对改善煤炭的生产经营秩序，推进煤炭的交易体制机制方面都提出了一些规定，通过这些体制机制方面的政策，规范了经营的秩序，维护了煤炭的供求基本平衡，我们的价格也保持了合理的水平上，能够推动煤炭供给侧的结构升级，并且我们的煤炭交易体制在进一步完善基础上能够更好的发挥它的作用，解决一些体系上的不完善，还有竞争不公平这样的一些问题。优化煤炭科学产能供应方面，我们也出台了一些措施，明确了先进产能作用，并且提出通过先进产能保障供应。并且提出了调整产业结构，优化煤炭产业布局，促进科学产能供应。
      总体上，我们对现有这些政策综合效应评价是，去产能这些政策成效还是比较明显的，这些政策也使我们供需基本面有所好转，价格也逐步回升，并且明确了产业升级方向，科学规划和布局，在市场化改革方面进行了积极地探索。我们认为还缺乏一定的煤炭市场准入与退出的长效化机制，还要逐步完善一些相关政策，建立公开透明的市场准入条件，加强煤炭关闭退出的一些政策研究。
      四、我们在“一带一路”绿色产能合作方面的研究。
      我们研究了煤炭企业实施“一带一路”倡议方面的经验和教训，通过我们“一带一路”方面的合作，煤炭行业已经积累了一定的国际化经营管理、人才队伍建设方面的经验，培养了一些国际化的思维，并且我们也进行了一些实质性的合作，实现了互利共赢。但是也表现出我们在“走出去”的时候选择的一些国家，或者一些项目，比较盲目，缺乏对国家的一些了解。我们提出了煤炭企业“一带一路”倡议发展布局，包括技术布局，资源开发布局，多元化布局，贸易布局，资本运营布局。
      根据前面这些经验教训、布局研究，我们认为我们煤炭行业“一带一路”发展要提出一些绿色指标体系，我们这个指标体系主要是参照我们煤科院自己的研究成果，还有国家的一些政策。我们提出了5个一级指标，11个二级指标，26个三级指标。一级指标包括资源节约方面的，节能环保方面的，恢复治理、保障体系以及和谐发展这几方面我们提出了一级指标，并且在一级指标基础之上我们提出了二级指标，比如资源节约我们提出了资源回收、循环利用，并且在此基础上我们又提出了开放性的三级指标，不同的企业，不同的项目，不同的国家，可以根据自己的情况来选择三级指标。
      最后我们对煤炭行业供给侧改革提出了政策建议。
      第一，健全我国煤炭法律监管体系，比如加强规划和标准的制定，一些对生态环境、安全、资源等方面提出退出标准，我们要加强执法和监管，加强对这些标准的执行。
      第二，化解过剩产能，促进行业转型升级。严格按照国家要求进行关闭和退出，设立煤矿关闭退出专项基金和转型发展资金，加大资金支持，加强人才培养，完善社会保障机制，对现有退出煤矿闲置资源和资产进行盘活，另外要推进企业的兼并重组。
      第三，完善煤炭市场机制，营造良性市场环境。尊重市场在资源配置中的决定性作用。建立公开透明的市场准入条件。坚持市场化法治化原则，改善竞争环境。
      第四，我们要对现有煤炭税费体系进行研究，降低企业的运营成本，设计符合我们国家煤炭行业规律的税费体系，并且完善税费政策，减少一些不合理收费。
      第五，对杠杆的支持政策进一步完善，比如通过积极的政策来引导资金，帮助去杠杆，另外，加快发展多层次的资本市场，鼓励建立市场化的企业资本金补充机制，减少负债水平。
      第六，加强企业创新能力，构建完善的技术创新体系，支持煤炭行业调整升级。
      第七，要创新体制机制，包括企业地方政府要创新市场运行，还有精细化管理，另外，促进双创，鼓励民营、私营企业发展，我们要信息公开，加强政府的服务意识。
      第八，拓展煤炭企业“走出去”空间。移植科学产能等先进理念、技术，实现合作共赢。国家做好顶层设计，制定相应规划，制定促进与支持绿色发展的政策措施，完善企业相应的配套政策。我的汇报就这些，谢谢！(能源新闻网)