能源新闻网讯 2016年11月1-2日中国•北京——第三届中国煤炭消费总量控制与能源转型国际研讨会在京召开。钢协发展与科技环保部主任黄导在作“通过供给侧改革完成钢铁去产能目标”主题报告时表示，钢铁和煤炭业去产能，需要发挥部门政策的联动作用，科学调控总量，深化产业结构，深化钢企改革。
      以下为黄导讲话实录：
      【黄导】：谢谢大会主持人白荣春司长。各位嘉宾代表们，大家好！
      很高兴利用中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会，第三次和大家就煤控的这个问题，对我们钢铁行业的一些情况做一些交流。
      大会给我起了一个题目，其实我们很希望就我们的第三期研究，通过煤控跟我们钢铁产业界的一些影响，做一些这方面的交流。但是因为供给侧改革过程当中，钢铁和煤炭去产能的任务受到大家很多的瞩目，所以大会希望我们就供给侧改革与钢铁去产能目标之间的关联关系做这方面的阐述和交流，所以最近我们又加班做了这方面的研究，和大家分享。
      我和大家交流的包括几方面内容。第一，“十二五”期间钢铁行业基本情况和“十三五”的基本预测。第二，通过供给侧改革实现钢铁行业化解过剩产能的目标。第三，钢铁行业去产能过程当中面临的主要问题和我们采取的一些对策。第四，钢铁行业“十三五”期间节能控煤保障措施。
      “十二五”期间，大家都在讲峰值理论，峰值什么时候到，包括上午的报告很多专家学者也对峰值做了一些阐述。就中国钢铁产量和我们的增长率变化情况来看，我们的生铁产量，我们的粗钢产量，实际上在2015年出现了一个拐点。可能这个拐点成为一个永恒的标志，但是市场是不是这样我们也有待于观察，整体从增长角度来讲，和煤炭刚才的论述，包括上午能源所张所长对能源消费量，特别是煤消费量增长率比较情况来看，确实我们的铁产量增加量和钢产量的增加量在“十二五”期间出现了比较明显的放缓趋势，特别是在2015年期间更加明显。这个是“十二五”期间的表现。
      “十三五”到底是什么样的情况？从现在1-9月，特别是10月份情况来看，2016年的钢产量并不如大家所希望的绝对的继续下降的态势，根据目前我们的初步分析来看，今年的粗钢产量估计是跟去年持平，或者是略微下降，或者是略微上升，这么一个持平的过程。但是从今后“十三五”后续工程，随着去产能任务不断的递进，和我们转型发展种种用钢行业分析角度来看，可能增长的区间不会很大，可能下缓的概率还是比较大的。所以大家希望控煤，在我们钢铁有很好的支撑，我们也希望我们的市场需求并不是极度的支撑我们产量增长，来保证我们相关控煤目标的实现。从“十二五”另一个表现来看，我们节能水平不断提升，2015年首年度出现了煤炭整个能源消耗总量的下降和吨钢能源消耗总量双下降，这是历年没有出现过的，这是一个很好的信号，说明我们的节能是支撑我们今后控煤目标实现一个很好的有力的法宝。同时，随着我们转型发展，转型升级，结构调整，我们的装备水平，我们的淘汰落后产能、淘汰落后装备不断加强，煤耗进一步降低也带来了一些可能性和更多空间。
      “十三五”期间仍然有一些挑战和面临诸多问题的，一个是我们的社会钢材需求，是否如大家希望的，进入一个下降通道。总体来看，我们觉得它难以大幅提升，这是很好的，当然，对企业来说这并不是一个好消息，因为企业订单少了，他的效益可能会受一些。所以为什么国家会要采取大力措施，在钢铁和煤炭要求去产能，就是因为如果这个市场需求呈萎缩状态，如果我们的产能继续高涨的话，产能利用率低于一定的水准，在国际上低于70%-75%区间，企业的效益肯定不会好。所以长期我们近三年钢铁企业大部分是处于微利和亏损的边缘，国家确定了化解产能来脱困，把钢铁和煤炭作为重点的两个行业。
      2015年我们确定过剩产能目标是4500万吨，从1-9月份情况来看，基本上能够全面完成。“十三五”资源环境目标约束越来越明显，特别是京津冀，上午的专家列举了很多照片来反映我们的环境恶劣，实际上各方面对我们的高耗能产业环境影响抨击的越来越多。
      回到我们发言的题目，供给侧改革和去产能目标它们之间是什么样的关联呢？供给侧改革从定义角度来讲，是要提高供给侧的质量，中央确定要用改革的方法推进结构调整，扩大有效供给，它的目的是提高整个社会生产力的水平。在扩大总需求的同时，五大任务，一个是去产能，一个是去库存，一个是去杠杆，一个是降成本，一个是补短板，这五大任务是我们实现经济有效转型发展，在供给侧改革方面的重点。我们是否能够在钢铁行业有效完成这几个目标，这对我们是一个很好的跟产能目标实现过程当中的去煤控目标产生很好的关联。
      我们分析，在去产能的过程当中，因为提升对我们产业发展的质量，我们的结构水平要更加的上一个台阶，用更严格的绿色指标作为界定淘汰落后的标准，我们觉得课题组研究对控煤是有积极意义的。另外一个，在化解产能过剩当中，国家要推进企业的兼并重组，使我们的产业集中度要更加提高。各位新闻媒体朋友，很多领导，都关注我们钢铁产业，宝钢和武钢兼并重组有效的进行。今天来自宝钢的林博士也参加了讨论会，我们大家都在关注这些龙头企业在兼并重组当中的表现，我们相信“十三五”过程当中，因为钢铁企业在转型发展过程当中最大的一个问题是企业数量过多，恶性竞争现象，不公平竞争的态势，越来越无法控制。所以我们觉得，在供给侧改革方面，利用去产能过程，这方面是有巨大作用的。
      化解产能过剩，国家历史上从来没有过的力度和坚定地目标。我从1990年到冶金工业部工作以后，从我的工作履历角度来讲，到中南海一共去过六次，但是近一年去中南海去开会去汇报去进行有效研究，去跟相关领导做交流，一共就去了四次。从这个频率来讲，说明高层领导对钢铁行业是非常关注的。化解产能，国家成立了一个部级联席会议制度，我们和煤炭定期一周开一个部级联席会议的联络员会议，同时有八个配套政策和20几个部委一块儿联合办公，进行有效的交流和就地的进行落实。确定地方的产能实施方案，同时奖补资金1000万，随着国家稳步推进的话，2016年的资金已经到位了。最新公布数据来看，9月放钢铁化解过剩产能的目标已经基本完成了80%以上，今年有望超额完成相关的目标。另外，有一些地区，像河北等等，给自我加压，比原来确定的目标进一步加大，另外，发挥一些政策的激励作用，同时国家搞了淘汰落后违法违规建设项目清理和联合执法的三个专项行动，前一阶段就环保的专项行动、节能的专项行动、质量质检的专项行动和安全的质量专项行动都召开了新闻发布会，可能与会的新闻媒体代表也参加过，在发改委召开的新闻发布。
      另外，我们钢铁协会参加了10个督察组当中的9个督察组，分赴各个省份 ，每个督察组带队的都是部级领导，我跟着环保部的赵部长去了广东省、江苏省、浙江生，这个月开始还要验收，分别对各个落实情况，逐个到企业就化解产能过剩企业装备逐一落实。对各地方确立的目标我们在分部的实施走。在去产能过程当中，跟煤控我们觉得还是有积极呼应的关系，有些可以通过我们质量标准的提升，通过我们绿色发展的一些理念，在一些标准当中的贯彻，通过兼并重组和国际产能合作这种方式，可以更好的提升我们结构的一些质量。
      在去产能过程当中，确实也存在一些问题，包括上午专家们提到的担忧，比如债务的处置问题，钢铁是重资产产业，为什么去产能？很多装备是去电去动力，并没有完全拆除，和淘汰落后装备还不太一样，主要因为这部分债务问题如何处置目前是非常难的环节。比如过去的银行、金融，对这些不良资产如何来处置，确实是一个比较头疼的问题。另外，职工安置难度也比较大，现在我们主要的会员钢铁企业维稳问题还是非常重要的，所以中央要求我们企业在去产能过程当中不能把职工推向社会，所以老板们想了很多办法。比如说过去一些需要外部承担的工程或者项目服务，由我们剩余劳力去承担。另外是剥离企业办社会，历史遗留的一些重大问题，特别是国有资产大企业承担很多社会责任的问题，确实还需要在改革步伐过程当中来同步的积极。另外，一些非市场因素，包括下一步我们和发改委、工信部采取深度调研，转型发展调研过程当中发现更多的动态问题。
      我们在去产能过程当中也出现了一些好的案例，特别是在杭钢，国家在杭州专门开了现场会，是我们去产能很好的典范，它的很多经验值得我们在去产能过程当中很好的进行借鉴。我们觉得下一步去产能，科学调控总量，深化产业结构，深化钢企改革，同时发挥政府引导和保障功能，采取部门政策的联动作用，这是非常关键的，不能说一个政策一个部门单独执行，要产生联动作用。就刚才煤炭讲的，他们在去产能过程当中同步实行了去产量，就是控产量，在控产量过程当中，钢铁协会呼吁国家采取更多的办法，但是市场化手段如何在控产量过程当中发挥作用，是否还回到原来计划经济去控产量的老路上去，这也确实是值得我们担忧的问题。因为煤炭的产量上的比较快，影响到了我们钢铁在内的用煤行业的效益和成本。实际上，1-9月份进口煤增加也比较多，所以大家从这方面可以进一步给我们去产能方便实施有效贯彻更多建言献策，也给我们下一步去产能过程当中有效实施推进更好的给我们提供一些帮助和借鉴。
      最后一部分我想讲钢铁行业“十三五”期间在节能和控煤方面态度是坚定的，另外，借助我们去产能目标有效贯彻和实施，我们依然不放弃降成本和增效益过程当中补短板，怎么把节能和环保更好的提升水平，在这个过程当中“十三五”期间我们认为节能和控煤依然是我们很好的重要的法宝。我们提出了几个内容，一个是继续加大去产能的力度，提出研究市场化的办法，推进控产量的政策建议，这也是我们研究组为了这次会议提出的一个重要观点，这也是我们行业在去产能过程当中深度思索，要继续推进，更深化的内容。二是创造公平的绿色发展环境。三是惩戒偷税漏税生产假冒伪劣钢材，提高钢铁企业守法诚信。四是加强废钢管理和利用。五是研发推广节煤减排技术，提高能效水平。
      我们钢铁行业转型发展当中，通过供给侧改革，相关任务实现过程当中，去产能目标实现过程当中，相关控煤的目标才能够有效贯彻和落实。
      最后，感谢我们的平台，感谢各位对我们项目报告成果的聆听，谢谢。(能源新闻网)