新局长的施政纲领 健全能源管理体制,加快能源结构调整
2016-11-25 15:42:59
摘要:为加强能源战略决策和统筹协调,新一届中国政府设立了高层次的议事协调机构国家能源委员会,同时组建了国家能源局。
发展核电是中国能源发展的战略选择。图为我国沿海核电厂址资源开发与储备情况。
能源大国需要更多的能源管理人员
2007年我国一次能源生产量23.7亿吨标煤,消费量26.5亿吨标煤,均居世界第二。
作为世界能源大国,中国政府的能源管理机构显得薄弱而分散,中国没有能源部,国家发改委的能源局50人,国务院能源领导小组办公室24人,直接管理能源的政府管理机构不足百人,这在国际上可能是不可思议的事。因此关于中国能源管理机构的改革问题一直是社会的热门话题。
为加强能源战略决策和统筹协调,新一届中国政府设立了高层次的议事协调机构国家能源委员会,同时组建了国家能源局,负责拟订和组织实施能源行业规划、产业政策和标准,并承担国家能源委员会办公室的工作。
一次能源70%靠煤难以为继
改革开放以来,在取得突出成绩的同时,我国能源发展也面临一些深层次的矛盾和问题。比如,能源结构以煤炭为主体,清洁、优质能源的比重偏低。多年来,我国煤炭占一次能源生产总量的比例一直居高不下,一般维持在70%-75%左右。我国煤炭的一半用于发电,约78%的电力装机为煤电,而发电量的84%来自于煤电。电力对煤炭的依存度很高,矛盾也较突出。
反思刚刚过去的这场冰雪灾害可以看出,我国能源供应对煤炭的依赖过大,长途调运,处于脆弱的供需平衡状态,潜伏着重大的安全隐患。
同时,面对日益增长的能源需求和国际石油价格高涨的外部环境,如果仍沿袭粗放发展的“老路子”,以牺牲资源和环境为代价,通过增加煤炭产量保证能源供给,将受到资源、环境和运输等多方面的制约,难以为继。
因此,加大能源结构优化调整力度,积极发展核电、风电、水电等清洁、优质能源已是刻不容缓、迫在眉睫。
发展核电是当务之急
要优化能源结构,根本的出路在于落实科学发展观,在进一步实施“节能优先”战略的基础上,实行能源多元化、清洁化发展,大力改善和调整能源结构,有效保障能源供给。
一是加快发展核电。核电是清洁、高效的能源,污染少,温室气体接近零排放,是有效优化能源结构的优先选择。
现在社会各方面认识已趋统一,均意识到发展核电是中国能源永续、健康发展的当务之急和战略抉择。
二是大力发展风电等可再生能源。2010年风力发电装机将从去年的605万千瓦达到2000万千瓦,在本届政府任期内将中国建成世界最大的风力发电国家。
三是积极开发水电。我国水电可开发资源量约5.4亿千瓦,2006年底装机容量1.3亿千瓦,开发利用程度仅24%,远低于美国、日本等发达国家的水平(美国82%,日本84%),发展潜力巨大。
四是加强新能源和替代能源的研发应用。要从根本上解决能源供应问题特别是化石能源的替代问题,必须大力推进能源科技进步与自主创新。
五是促进煤炭清洁高效利用。
六是大力加强国际能源合作。
调整优化能源结构,是我国能源与环境、经济协调发展的客观需要和战略要求,是一项长期而艰巨的历史使命。
面对这一严峻的挑战,我们将积极创新能源发展理念和模式,转变能源管理方式,推动我国能源节约发展、清洁发展和安全发展,由主要依靠化石能源向积极开发利用可再生能源转变,由主要注重能源供给向能源供应和需求管理并重转变,由主要依靠资源开发向依靠科技进步转变,进一步加强国际合作,力争探索出一条有中国特色的能源发展道路,为保障全球能源安全作出我们应有的贡献。
(根据国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝3月23日在“中国发展高层论坛”上的演讲编辑而成)
注:本文来源《南方周末》,发布于2008年3月27日