张国宝：九寨沟机场建设的争论和决策
2016-11-25 17:42:51
摘要：九寨沟纵长40公里，因山沟内有9个藏族村寨而得名，上世纪60年代还是一个林场的砍伐地。
国家发改委原副主任、国家能源局原局长 张国宝
九寨沟纵长40公里，因山沟内有9个藏族村寨而得名，上世纪60年代还是一个林场的砍伐地。1975年农牧渔业部一个考察组考察了九寨沟，林科院院长吴中伦上书四川省和林业部，提出九寨沟是一个世界上少有的自然风景区，建议作为自然资源和风景保护区停止砍伐。1978年国务院正式批准九寨沟为自然风景保护区，从此九寨沟逐渐成为全国知名的风景旅游胜地。但是九寨沟距离成都市有400多公里，交通十分不便，很多去九寨沟的游客实际上是从甘肃省方向驾车进入。上世纪90年代为适应九寨沟游客不断增加的需要，四川省向国务院提出建设九寨沟支线机场。
九寨沟机场选址最初有分歧
由于九寨沟处于高山峻岭之中，为了保证飞行安全净空的需要，最初四川省和民航总局提出的选址方案是在黄龙附近的一个山头上。但是土方工作量很大，需要削掉两个山头并填一个山谷。我印象中总土方量是4000万立方米左右，差不多相当于当时正在酝酿的青藏铁路的总土方量。这样形象的比较，使人感到九寨沟机场建设工作量太大。在国务院讨论时，大家对建设一个九寨沟支线机场都是赞同的，但鉴于建设方案中涉及需要如此大的工作量，感到有必要进一步研究比选。
当时我任国家发展改革委员会副主任，也分管交通工作。根据国务院讨论时领导同志的意见，我与民航总局和四川省多次沟通，研究有无其他优化的方案。但是民航总局认为按照现在的飞行条件，要求飞机从跑道起飞后，8度仰角的延长线上不应有山头等障碍物，才能保证飞行安全。民航总局坚持在山顶上建设机场的方案。我们还研究了阿坝藏族自治州尕米寺场址，但由于距离更远，也被否定了。
研究意见报告给国务院后，时任国务院副总理的李岚清同志了解到国民党统治时期曾经在九寨沟附近的岷江河谷建设过一个樟纳机场，当时建这个机场的目的是为了采金。李岚清副总理当时也分管科技教育工作，他十分支持国家发展航空工业，推广使用国产飞机，包括西安飞机制造厂生产的运-7飞机和哈尔滨飞机制造厂的运-12飞机等国产飞机。
李岚清副总理从优化建设费用和推广使用国产飞机的角度出发，仍然想利用国民党时期建设在岷江河谷的樟纳机场，使用国产小飞机通航。于是他找了当时航空二集团的张彦仲总经理，调了一架哈尔滨飞机制造厂生产的19座运-12飞机，这种飞机是螺旋桨小型飞机。这架飞机从成都起飞在岷江河谷原国民党时期建设的樟纳机场旧跑道上着陆。由于该机场长久无人使用，年久失修，飞机降落时尘土飞扬，现场录了像，在国务院再次开会研究九寨沟机场建设问题时，李岚清副总理讲述了运-12飞机降落在岷江河谷樟纳机场的情况。他认为，既然运-12飞机在原有旧的老跑道上都能降落，为什么不能利用这个樟纳机场？
但是民航总局认为，19座螺旋桨小型飞机对于发展今后九寨沟旅游还是太小，应该考虑波音737飞机降落的条件，而且据说在当年，飞机飞进国民党时期建设的樟纳机场后没有能够飞出来，是拆解后运出来的，从航空事业发展的情况来看，按现代的飞行安全要求，还是不宜建在岷江河谷。
曾培炎带队实地考察后确定选址黄龙
在这样的意见分歧下，国务院会议决定由时任国家发展和改革委员会主任曾培炎带队实地进行考察。我当时是分管交通的副主任，陪同曾培炎主任一同前往。
我们一行到达成都后，四川省主要领导会见了我们，他知道国务院关于这个问题的讨论情况，因此会见中他没有表明支持哪个方案，只是表示了对建设九寨沟机场的紧迫性，并表示如果岷江河谷的樟纳机场可用，他们愿意带队马上开工。第二天由时任四川省常务副省长的邹广严同志陪同曾培炎主任一行前往九寨沟进行实地考察。
这里先说一个小插曲。途中第一站经过著名的都江堰上游拟建的紫坪铺水库场址，便对拟建设的紫坪铺水库也进行了考察。紫坪铺水库是岷江上最大的一个水库，我印象中应该有200多亿立方米库容。考察后我们认为选址适当，建设紫坪铺水库很有必要。之后紫坪铺水库正式开工建设。后来2008年汶川大地震时，我跟随时任国务院副总理的回良玉同志到四川前线指挥部工作，当时很担心紫坪铺水库大坝的安全，但是紫坪铺水库经受了强烈地震的考验，大坝有均匀沉降，处于安全状态，并且为最初通过水路到达汶川震中发挥了作用。因为温家宝总理到达现场指挥抗震救灾后，要求限期打通通往汶川震中的道路，但是由于地震引发的山体塌方掩埋的不是一个短距离路段，而是几十公里的路段都被掩埋了，事实上不可能在短时间内打通道路，所以时任国家发改委主任张平和交通部的领导同志后来是在紫坪铺水库乘部队的冲锋舟沿水路上去的，这是后话。
在前往九寨沟实地考察途中还遇到了一件颇为“灵异”的事件。地点大概是在茂县境内，也就是后来汶川大地震震中所在的范围内，有一个村镇叫龙门什么的，筑路时总是塌方，造成筑路工人伤亡。因此筑路工人在塌方路段上祭拜神灵，上香。我们经过此地时从车上下来步行经过这一路段。在筑路的崖壁上确实呈现出龙样形状的图形，有几条，的确非常清晰。我看了一下，龙形图像的岩石颜色和周围岩石不同，岩石的疏密程度也不同。当时陪同我们的有一位阿坝州的藏族领导，后来他调到了甘肃省工作，前两年我去甘肃时还遇到了他，他也和我回忆起这段往事。后来汶川大地震就发生在龙门山脉的这个地段。这是这次考察的一个花絮。
曾培炎主任一行到达黄龙附近时天色已经全黑，这里是红军长征经过的地方，建有历史纪念碑。天虽然已经全黑，我们一行仍摸黑向红军烈士纪念碑献了花圈。
备选的九寨沟机场场址就在黄龙附近。这里其实离九寨沟还有近90公里的距离，可是再也选不到离九寨沟更近的合适机场场址。考察时我们感到有些气喘，因为这里海拔已经高达3500米左右，所以虽然机场是4D级的小型支线机场，由于海拔高，空气稀薄，跑道长度仍需3700米左右。
我们在现场观察，专业人员也介绍说，如果机场放在岷江河谷，飞机起飞的前方就会遇到山头，为安全起见，在飞机起飞的延长线上必须要对山头进行削低处理，可能需要有更大量的土方工作量。
最后经过考察和听取专业人士的意见，经研究，我们认为：尽管九寨沟机场的场址选在黄龙附近的山头上确实需要削平山头，填平山谷，土方工作量很大，而且海拔高达3500米，距离九寨沟还有88公里远，但是，选不到其他更适合的场址了。所以，我们经过考察后的意见是同意按民航总局的选址意见。后来包括李岚清副总理在内，国务院的领导同志听取了汇报，就九寨沟机场场址选择取得了一致意见，也就是现在九寨沟黄龙机场的位置。
九寨沟机场场址的选择可以说充分体现了决策民主，尊重科学，认真调查研究，即便是中央领导同志也能认真听取专业人士的意见。现在九寨沟黄龙机场已经成为四川省旅客量第二大的机场，为发展四川的旅游事业发挥着重要作用。经过三期建设，九寨沟机场已经可以降落波音757-200型飞机。
注：本文来源于《中国经济周刊》，发布于2015年10月26日
