天然气将成主体能源 看大咖谈如何发展
2016-12-11 21:46:26
摘要：国务院发展研究中心主任李伟表示，“十三五”末，天然气要占到一次能源消费比重10%以上，成为主体能源之一。到2030年，天然气消费达到一次能源消费的15%左右。
李仰哲表示，能源发展“十三五”规划已经经过国家能源委员会第二次会议审议通过，现在正在履行程序。而按照中国14个能源专项规划发布进度来看，电力、水电、风电、煤层气、生物质规划已经发布，包知天然气在内等三项规划，太阳能发电等五个专项规划正在抓紧推进，均有望在年底前发布实施。
“2016年能源大转型高层论坛”召开当日，国家能源局石油天然气司、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所、国土资源部油气资源战略研究中心联合发布了《中国天然气发展报告(2016)》白皮书——这是我国首次发布天然气发展白皮书。
《报告》显示，全国常规天然气地质资源量90万亿立方米，可采资源量 50万亿立方米。截至2015年底，全国累计探明常规天然气地质储量13.01万亿立方米，剩余可采储量5.2万亿立方米;累计探明煤层气地质储量6293亿立方米，剩余可采储量3063亿立方米;累计探明页岩气地质储量5441亿立方米，剩余可采储量1302亿立方米。
天然气供应与消费能力方面，数据显示，2005年国内天然气产量500亿立方米，2015年增至1350亿立方米;2005年中国天然气消费量为468亿立方米，2015年消费量增至1931亿立方米。
李仰哲表示，即将出台的能源发展“十三五”规划全面贯彻了五大发展理念，遵循了习近平总书记关于能源革命的战略思想，体现了深入推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效现代能源体系的总体要求，是一部体现创新发展的规划，也是一部体现转型发展的规划。从规划的主要目标和指标来看，“十三五”时期，非化石能源消费比重要提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重要降低在58%以下，清洁低碳能源将成为“十三五”期间能源供应增量的主体。从规划的主要任务和措施来看，一方面提倡大力发展非化石能源，推动能源结构的战略性调整，多措并举解决弃光、弃风等发展中的难题；另一方面，大力推进化石能源清洁高效利用，扩大天然气消费规模，实施油品质量升级改造，着力化解煤炭过剩产能，全面实施散煤综合治理，实施煤电超低排放和节能升级改造。
李仰哲指出，要在确保能源安全的前提下，安排好天然气的发展和应用。一要积极推进天然气价格改革。二要拓展天然气的消费市场，在居民生活、工业生产、交通运输等领域以天然气替代煤炭。同时，大力发展天然气分布式能源和天然气调峰电站，补上储气调峰能力不足的短板，提高保障能力。三要保障天然气的供应安全，坚持市场化改革方向，推进投资主体的多元化，调动各方勘探开发油气资源的积极性。
李仰哲还提出能源转型发展中需要深化研究的五个问题。一是如何才能使能源变得更经济，二是如何把握能源建设的总量，三是能源结构调整问题，四是能源布局问题，五是市场化改革的问题。
国务院发展研究中心主任李伟表示，要争取天然气在“十三五”期间，能够快速发展。“十三五”末，天然气要占到一次能源消费比重10%以上，成为主体能源之一。到2030年，天然气消费达到一次能源消费的15%左右，成为煤炭、石油后的第三大主体能源。
李伟还在四方面就天然气改革提出了建议：
一是构建统一开放的中国天然气市场体系，促进天然气产业发展，提高天然气的资源配置的效率，必须加快建立统一开放的天然气市场体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。推进放开天然气上游领域，扩大市场准入，逐步形成以大型国有油气公司为主导，多种经济成分共同参与的勘察、开采市场体系，积极推进天然气管道，天然气码头，储气设施等基础设施建设和实行第三方公平介入。努力建立现货与期货共存的中国现代天然气市场体系，有序推进区域性天然气交易中心的建设。建立兼容期货与双边合约，中长期交易和现货交易相结合的现代天然气市场体系。
二是要扎实推进市场化，形成以市场交易为基础的中国天然气价格形成机制。促进天然气健康发展，必须加快天然气领域的价格改革。这是能源改革的极其重要的一环，无论是过去90年代以来的能源方面的改革，无论是煤炭和石油等等。尽快构建能够充分反映市场供求关系，能源稀缺程度以及环境影响程度的价格形成机制。放开城市门站价格，气源价格和终端销售价格等竞争性环节的价格。由市场竞争决定。按现代的相关理念，对主干管道，分支管道，省级管道，城镇燃气管道，LNG的接收站等具有自然垄断属性的基础设施定价实行科学监管，严格监管，按照经济规律和天然气产业经济技术的特征，建立合理的天然气的价格机制和财税制度，理顺居民生活的用气价格，完善季节性气价，峰谷气价，以及辅助服务气价。研究建立天然气资源国家收益金制度，理顺国家与资源开发主体，中央与地方资源收益的分配关系等等。
三是要建立健全与天然气成为主体能源地位相适应的中国天然气政策体系，不断完善相关的政策支持体系，加大天然气财税政策的扶持力度，促进天然气在更大范围的推广和使用。结合强力推进的大气污染防治的行动计划，有序实施城镇天然气气化工程政策。特别是加快城镇燃气发展，在大气污染比较严重的城市，设立无污染煤区，整治散烧煤，以气代煤，通过完善天然气的发电价格，大力鼓励天然气分布式的能源发展等。建立鼓励天然气发电的系统化政策措施，完善鼓励天然气领域科技创新的政策体系。
四要建立和完善中国特色的天然气法律法规的标准体系，目前，中国还缺乏综合性涵盖天然气行业上中下游的石油天然气法，在天然气管网、终端消费环节，以及环境保护等方面，地方政府和相关企业的责任，依然不够明确，当然包括了权利和义务。继续打破地方保护，制定促进天然气自由流动和公平竞争的政策法规，建立完善现代化的天然气行业技术规范和标准体系。充分发挥法律法规标准对改革的引导和推动，规范和保障作用。(能源新闻网)
