供给侧改革下 中国煤炭业去产能压力仍较大
2017-01-09 13:55:41
摘要：能源消费结构也将伴随着供给侧改革的进程持续优化。从目前统计的数据来看，中国的煤炭消费量已经于2013年达到峰值。
煤炭去产能压力仍然较大
2016年下半年，煤炭行业去产能步伐较快，市场供需力量和预期发生变化，煤炭市场价格出现了明显反弹，不利于对煤炭消费总量的控制。虽然2016年煤炭行业去产能目标已经超额完成，但是按照“十三五”的目标，后续四年去产能压力依然较大。
国家发改委、能源局公布的《煤炭工业发展“十三五”规划》显示，“十三五”期间煤炭行业将化解淘汰过剩落后产能8亿吨/年左右，通过减量置换和优化布局增加先进产能5亿吨/年左右。预计到2017年煤炭产能将会下降到51亿吨左右，到2020年将会进一步下降到42亿吨，煤炭产量39亿吨、消费量41亿吨。
另据国家发改委于2016年11月颁布的《电力发展“十三五”规划》，电行业供给侧改革目标已大体确定，预计到2020年将淘汰火电落后产能2000万千瓦左右。“十三五”期间，取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上，到2020年，全国煤电装机总规模将控制在11亿千瓦以内。
煤炭消费量从2013年开始由42.44亿吨开始下降，2015年消费量为39.65亿吨，2016年进一步下降为38.5亿吨左右。宏观经济增速放缓，煤炭消费弹性减弱，若未来供给侧的改革力度持续加大，政策效果明显，电力对煤炭的依赖逐步减小，那么伴随清洁能源的发展、能效的提高，煤炭消费量-3%左右的增长率有可能成为未来2-3年的常态。这是一个比较乐观的、理想的情景。预计2017年至2020年年均经济增速在6.5%左右。煤炭消费GDP弹性系数在0.3左右，煤炭消费年均增速接近2%，2020年全国煤炭消费量控制在43亿吨内。
《‘供给侧改革’背景下中国能源经济形势展望》报告执笔人郝宇副教授对中国煤炭消费量和能源消费总量进行预测。结果显示，在基准情景、低能耗情景、高能耗情景下中国2020年的能源消费总量将分别达到48.13亿吨、46.09亿吨、48.88亿吨。
能源消费结构也将伴随着供给侧改革的进程持续优化。从目前统计的数据来看，中国的煤炭消费量已经于2013年达到峰值。未来煤炭消费比重将有较大幅度下降，预计2020年煤炭占比将进一步下降到 60%以下。2016年非化石能源和可再生能源消费占13%，预计到2020年占比将达到15%左右。2016年中国天然气表观消费量2050亿平立方米，预期天然气需求将在未来几年内保持10%左右的增速。预计2020年中国的天然气需求量将达到3000亿立方米左右，天然气消费占能源消费总量比重将达到10%以上。2017年至2020年石油需求增速将逐步降低，年均增长2%左右，2020年石油消费量约6.1亿吨，能源消费占比15%，石油进口稳定增长，对外依存度在 60%-65%左右。
与煤炭行业相比，焦炭行业产能过剩情况较为严重，国内焦炭价格低迷，焦化企业经营压力巨大。2016年出台的化解产能过剩的财税金融政策为煤焦行业摆脱困境提供了机遇。煤焦行业作为化解产能过剩、推进供给侧改革的重点领域，将获得更大的发展空间。
本文系能源新闻网整理自《‘供给侧改革’背景下 中国能源经济形势展望》。
