地炼出口暂封但“阵痛”有限
2017-01-11 11:22:47
摘要：国家商务部日前下发的2017年第一批加工贸易成品油出口配额中未有地炼身影，新年伊始政策就暂时给地炼成品油“出路”封了口。
国家商务部日前下发的2017年第一批加工贸易成品油出口配额中未有地炼身影，新年伊始政策就暂时给地炼成品油“出路”封了口。
“事出有因”
商务部今年首批成品油出口配额共计发放1240万吨，下发企业只有中石油、中石化、中海油及中化集团。
目前，地方炼厂出口成品油主要依据《关于暂时允许符合条件的炼油企业开展进口原油加工复出口成品油业务有关问题的通知》，记者采访的多位业内人士表示，“暂时”二字或许就是提前考虑到后期地方炼厂出口若存在问题可随时叫停，也可以恢复或延续。
政策的暂时叫停也有其一定的考量。
一方面，因为原油进口和出口形成了冰火两重天的景象。
2015年12月，山东东明石化首获1万吨汽油出口配额，自此打开了地方炼厂参与成品油出口新局面。2016年，地方炼厂申请出口配额增加到了12家，共计发放配额167.5万吨，而实际完成总量近100万吨，完成率为60%左右。由于地方炼厂在成品油出口处于摸索阶段，在多重因素阻力下，2016年上半年出口推进工作缓慢，在经过一定的经验积累之后，下半年成品油出口方才逐渐提量。
另一方面，地炼多在国内市场发展起家，国家商务部可能对于地方炼厂直接出口盈利能力、抗风险能力等存在疑虑，像京博石化等少数炼厂虽然已经在新加坡成立专门的进出口公司，但其专业人才配备较为欠缺，出口经验不足，甚至个别炼厂始终未敢尝试出口操作。“虽然从市场整体发展角度来看，境外市场有利于中国企业在国际市场的资源整合，加强中国资源综合实力。但如果成品油出口不断活跃形成规模，监管滞后容易造成国内地炼企业无序竞争。”金银岛成品油分析师王延婷对记者说。
“况且这本来就是一个尝试性的政策，对地炼来说最重要的原油进口资质和使用权尚握在手，虽然成品油出口暂封，但影响目前来看有限，‘阵痛’感并不会十分强烈。”卓创资讯分析师秦文平说道。
多家地炼企业也对记者表示，出口量目前未达规模，对整体发展并未有过多影响，但今后不会放弃申请。
一位不愿具名的业内人士对记者说，还有很大一部分原因是考虑到“三桶油”和中化集团等国有企业的利益关系。2016年，由于原油进口双权和成品油权出口“三权在握”，地炼市场活跃，国企被抢占了较多的市场份额。虽然地炼与大型国企存在合作关系，但是由于国内成品油出口大多销往东南亚市场，地炼价格偏低，又形成了竞争关系。加之目前油价回升形势仍不十分明朗，主营单位日子也不好过，因此暂时收回出口权是多方博弈的结果。
仍有出路
地炼如果通过自建或收购加油站提高自身成品油消化比例,资金成本过高；如果批发给“三桶油”,因议价权较弱利润空间被挤压,回款时间长,资金周转压力大。上述不愿具名的业内人士对本报记者表示了担忧，“如果出口配额全面被取消，这部分成品油可能会转向内销，地方炼厂通过出口来分担销售压力的途径遭到阻断。而国企将重新垄断成品油出口，地方炼厂如果想要出口成品油，只能通过与国企合作的形式，会使地炼的盈利能力有萎缩，相应的国企在恢复出口退税的政策支持下，在成品油出口方面将获得更大的效益。”
鉴于大部分民营炼厂缺失下游加油站环节，炼厂出货多以批发和依赖“三桶油”的外采。随着民营炼厂成品油配额被取消，一方面，民营炼厂势必将继续深耕国内市场，在获取原油进口使用权之后，其所面临的政策监管也将更为严苛；并且，在一定程度上民营炼厂将会对“三桶油”的外采依赖程度相应提高，其自身生存空间受到挤压。
这是市场化进程再度折翼吗？非也。
在缺失炼制原料油的瓶颈下地炼都可以获得生存发展，而目前越来越多的民营炼厂取得原油进口使用权，炼制原料瓶颈得以解决，凭借自身灵活性及创新精神，经过激烈的优胜劣汰的市场竞争，民营炼厂的整体竞争力将会进一步得到增强。
“地炼直接出口资格被取消后，或将转向“三桶油”和中化集团四大代理公司代为出口，由于出口退税政策颁布之后，以一般贸易方式出口比重或将逐步扩大，而对于成品油的加工原油来源并没有约束，因此即使切断了地炼出口。但是通过与主营签订供应协议，或许也可实现地炼资源外流。”秦文平说。
“从寻求自主权、开拓新市场与增加企业市场活跃度来看,与国企合作不失为一个好机会。在我们看来，鉴于国内汽车保有量和经济形势未来不断好转，国内炼油能力其实并非供大于求，市场仍有很大空间，或许在未来会供不应求，因此暂时转向保证国内成品油供应也是一条路子”，山东东明石化集团新加坡太平洋商业控股有限公司总裁助理李岩对记者说，“考虑到未来市场化进程，放开仍可期待。”
配额放开需要成品油市场化不断提高，同时理顺国内炼油行业发展路径，还需要执行老生常谈的淘汰落后产能和科学限制新产能上马。上述不愿具名的业内人士告诉记者，目前在东北、新疆和西北等地，仍有年产50万吨或100万吨的小炼厂在经营生产，这是政策由上至下传导的堵塞体现，更是地方政府监管和执行力缺乏的表现。因此未来地炼要想多条腿走路，离不开优化布局、不断提高成品油市场化的举措。（《中国能源报》渠沛然）
