发改委王斯成：分布式光伏尚未真正启动
2017-02-14 15:27:41
摘要：国家发改委能源研究所研究员王斯成表示，分布式光伏市场还没有真正启动，但市场潜力巨大，国家鼓励发展分布式是未来的重点政策导向。
王斯成指出，分布式的市场还没有真正启动，但潜力巨大，日本就是很好的例子。发展分布式需要更为有效的政策，在合同能源管理上要规范，引入电网监管，第三方来核准电量，然后跟建筑业主进行交易。
王斯成认为，发展分布式需统一收费标准，一定要坚持不受配额限制，坚持补贴不拖欠，这样分布式发电才能够做起来。做分布式发电还要有工匠精神，储能、微电网、多能互补需要一些示范工程。
以下为王斯成演讲文字实录：
王斯成：我就简单扼要的，把大家关心的分布式跟大家交流一下，实际上分布式真正没有启动，到2016年底，整个蓝色的全是大型电站，分布式的也就13%多一点，就是分布式的市场没有启动起来，这是一个客观的现象，所以这是一个很畸形的，大家都扎在大型电站，领跑者统统都是大型电站，这是不行的。从“十三五”建设规划来讲，可以看出来对光伏有两点，一个是总量控制，它只是110个G以上，电力规划说到2020年分布式要达到60个G，刚才我们已经看到分布式到2016年底一共才多少？一共才10个G，要在今后四年里面再增加50个G，这当然不是没有可能，这完全是一个畸形的，大型电站的份额实际上只有50个G，到去年年底就超过了60个G，按照这个的话，所以能源局我估计也很难，因为电力规划不是新能源司主导来做的，所以在太阳能发电里就没有这个配额，太阳能规划里面就回避了占比的问题，因为电力规划给你框死了以后没办法做了，太阳能规划就没办法出台了，但是有一点可以知道，就是国家还是鼓励将来要重点发展分布式的，这只是一个导向。
什么叫分布式？在我们国家实际上是按照国家能源局的正式文件，35千瓦以下，单个并网电功率20MW以下的都属于分布式光伏系统。而政策上是10千伏对应6MW，400V对应500kW的，什么叫分布式的政策？第一不受配额限制，没有配额，你随便装，只要备案就可以了，第二就是补贴能够及时到位，不像大型电站，包括分布式光伏电站都要到水规院排队，上目录，要等两三年，分布式没有这个问题，就是建筑光伏和自发自用是享受分布式的政策，首先要把分布式的概念，就是中国分布式的概念搞清楚。另外实际上在国家的文件上，它还是有一些混乱的，因为前后出的文件太多，你看最早分区光伏电价出台是2013年，出台都是分布式的，包括当时的分布式不管是全额上网的，还是自发自用的，都是享受4毛2，什么时候开始的？就是全额上网的分布式光伏电站，包括全额上网的家用的，可以享受标杆电价，这是2014年9月2号出台的文件，才明确了这一点，有这么一个过程。因为前一段分布式只能享受4毛2固定补贴，到现在为止，很多全额上网的分布式电力公司给你的只能先给你4毛2。另外就是1月18号刚刚发了绿色证书，是资源认购绿色证书，就是你有多少电量我去买，现在在这个文件里就规定，不含分布式发电，我就觉得这个毫无道理，当然它应该是一个征求意见稿，不是，这是正式发的，今年是自愿申购，购买绿色证书，但到明年就有可能，2018年起有可能强制执行绿色证书制度，这个政策是非常有力的，而前面写了一个不含分布式发电，为什么不含？它跟大型电站，第二分布式自发自用或者建筑光伏，为什么不能够出售绿色证书呢，我就没搞明白为什么，我就觉得这个意见应该要提，所有的光伏发电电量都应该可以出售绿色证书的，实际上在国家能源局的文件里，也有些地方解释的不清楚，这个不含分布式，到底是不含分布式光伏电站呢，而且没说明为什么，这个就是有点问题了。但绿色证书其实最早有一个文件，国家能源局就是分配到各个省，这个不好执行，没法执行，后来又有一个征求意见稿，就跟火电捆绑，到2020年燃煤发电企业的非水可再生能源发电量比重达到15%以上，可以通过自建或购买绿色证书完成非水可再生能源发电考核指标，逾期未完成考核指标的，取消该发电企业的发电许可证，这是非常强有力的政策措施，2018年我希望能够像刚才文件里说的，基本上要能够强制执行这个绿色证书制度，因为有了绿色证书制度，所有的火电厂到2020年必须配备15%，大家可以算一算风电和光伏市场空间一下就释放出来了，这是我们希望能够强制执行绿色证书，但是我觉得分布式发电应该包括进去，这个文件写的不包括分布式发电，我觉得很不理解。
另外分布式发电的商业模式有两种，一种就是可以享受标杆电价，一家一户的全额上网也可以享受标杆电价，还有一个是自发自用，还是享受脱硫标杆电价4毛2，全部自用是必须加防电流，不准许向上层平台返送。还有一个自发自用，余电上网，这个时候享受的是固定补贴。技术标准现在是这样，有IEC的最早的针对分布式，主要强调了电能质量，1547是美国的标准，还有一个德国的标准，就是接入配网的，这个分布式指的是一个千瓦以下，不包括10千伏、35千伏，咱们国家定义到35千伏单点20兆瓦以下都属于分布式，这个概念不一样。另外就是微电网，微电网的联网应该是1547-4，微电网肯定是属于自发自用的，微电网一定是属于分布式的，只不过是分布式的一个特例，这个标准也有，这个是国际标准。咱们国家分布式并网的标准是有了，就是国家标准29319-2012，有两点标准就是回避掉非常重要的两点，就是第一这个供电平台能装多少光伏，这是一个渗透率的问题，结果它不提，根本就一个字都没有，到底是30%、25%、40%，总得有一个什么吧，不提，因为当时讨论的时候主要是没有实验依据，不知道这个供电平台，这个变压器下面到底装多少配电网就受不了的，但是美国人家有，美国原来是15%，现在提到了30%，提了1倍，但是咱们国家没有提，这是一个，第二个是逆功率流，如果设计防逆流的系统必须加防逆流的装置，什么时候是可以逆流，什么时候不可以逆流呢？两个非常重要的问题在技术标准里结果都回避掉了，这是一个不完善的，所以说现在执行起来就归到我们开发商了，你到底这个平台能装多少，你自己心里要有数，装了多少你这个配电网就不行了，另外能不能逆功率流，这个复杂的问题就交给开发商。
那么建筑光伏是分布式里非常重要的，而且建筑光伏不要配额，随便装就可以，原来有一个部颁标准，没有国家标准，最近正在起草国家标准，建筑光伏IEC的标准现在都没有，所以建筑光伏是一个技术标准的空白，大家要注意。另外分布式为什么发展不起来，我认为是有七个障碍，第一大部分光伏都在东部地区，太阳光资源比较差，尽管它的电价稍微高一点，但是西部资源高了50%，但电价没有比西部高50%，所以收益比较差，第二建筑不好选，另外产权清晰、优质建筑业主难选，便于安装的且无建筑安全隐患的建筑很难找，第三建设规模小，第四合同能源管理交易风险的问题，第五是稳定性和自用电比例的问题，第六是光伏项目融资问题，第七是技术复杂，真正要做好分布式一定是工匠型的企业才可以做得好。
政策是这样，政策主要依据的是2014年406号文，可以自由选取，可以全部卖给点网，也可以自发自用，余电上网，非常灵活，最重要的是没有配额限制，第二个补贴能够及时到位，这两点是大型电站没有办法比的，大型电站第一要抢配额，第二补贴什么时候到你手里，这很难说的，两三年都拖在那儿，分布式发电没有问题，国家电网是有文件的，你的补贴及时到位，分布式光伏和自发自用是直接从财政部那儿拿钱的。还有非自然人项目具体补贴发放审批程序按照光伏电站的方式执行，自然人项目由电网企业转付。另外就是光伏+，光伏+实际上是有争议的，就是农光、渔光、水光、林光等等，这些光伏+大部分都是大型电站，另外就是光伏+的问题我认为主要是土地问题，尽管习近平是参观了张家口农光补的电站，但并不意味着可以乱占，国家五部委都明确耕地一定是农业，另外不能有非粮化、非农化的倾向，如果用农用地的，所有的场地都要按照建设用地管理，这个根本就执行不了，所以你别碰农用地的边，你要碰了农用地，你将来就是不行，你根本做不了，我认为光伏+应该是锦上添花，不能喧宾夺主，真正光伏+要做得好，要看首先加在什么里面了，你的鱼能不能够养好，你大棚底下能不能做到一流。说到分布式将来微电网和储能是非常重要的，这个国家能源局已经发了文，就是多能互补，在用户侧一定是冷热电气，发电侧是什么呢？风、光、水、火、储，所以光伏企业要想玩多能互补，我认为90%的光伏企业没这个能力，这一定是大集团才能做，当然国家能源局一共批了27个项目，阳光电源有这个技术可以参与进去，里面既要有储能，又要有控制技术，整个的能源管理系统，我认为阳光是有这个能力的，但你有没有能力承接这个项目那是另外一个问题，但是你有能力提供储能，提供里面关键的设备，这也是很牛的，参与进去。
另外一个对于微电网，刚刚出台的，2月9号征求意见稿，有一些技术要求，我认为这个也非常重要，说是微电网一直没有政策，但现在出台了，当然是征求意见稿，政策支持也没有明确，也没有非常明确的对于储能的额外补贴，没有，我估计不会出台非常明确的对储能补贴政策，但是一定要参与进去，你在申报项目的时候，甚至开口了，允许你申请一些国家专项资金的支持，我认为这两个项目是非常重要的，多能互补的项目跟微电网的示范，在“十三五”期间一定是非常大的一个重头戏，而且我觉得这部分中国一定是可以做到世界领先的，经过“十三五”，包括微电网，包括多能互补的智能电网，一定是引导世界的，因为这些示范项目一旦完成，说明我们国家在这方面又上了一个新的台阶，国外是没有这么大的项目。日本实际上是一个很好的先例，它就发展分布式，就发展建筑光伏，日本2013年就7个G，2014年是10个G，2015年就11个G，我们这么大的国家才10个G，所以分布式市场还很广。就是因为日本推出了零能耗建筑的推广计划，每年几十万套就这么推，商业化的推，巨大的市场，所以中国应该有一些策略出台，才能真正把分布式做好，储能的市场才能推起来。
结论第一分布式的市场还没有真正启动，但潜力巨大，日本就是很好的例子。第二就需要更为有效的政策，现在领跑者都是针对的大型电站，分布式没有特殊的政策来引导，第三项目管理上，合同能源管理要规范，引入电网监管，第三方来核准电量，然后跟建筑业主进行交易，这就好办了，但现在电网公司没有接入。另外统一收费标准，完成不一样，另外一个一定要坚持不受配额限制，坚持补贴不拖欠，这样分布式发电才能够做起来，另外分布式发电要有工匠精神，储能、微电网、多能互补需要一些示范工程，中国将在这一领域引领世界，应该锦上天花，不能喧宾夺主，谢谢大家。(能源新闻网)
