两会光伏提案 这15位代表、委员有没有漏了你的问题？
2017-03-13 10:45:45
摘要：两会期间，行业相关全国人大代表、全国政协委员们就目前光伏行业所面临的问题提出了自己的意见和建议，其提案很有可能会影响行业未来走向。
小能士盘点了十五位能源行业人大代表和政协委员的两会提案，以及就相关问题的看法和意见。在他们的提案中，有没有哪些正好是你所面临的问题呢？
全国人大代表、国家能源局局长努尔•白克力
两会期间，努尔•白克力就促进风电、光伏等新能源发电有效并网消纳做出了回应。他认为，解决好弃风弃光问题是一个复杂的系统工程，最根本、最主要的途径，还是要做好能源系统的统筹优化。下一步，将主要采取以下三个方面措施：
第一，加快电力系统调峰能力建设。“十三五”期间，要加快大型抽水蓄能电站、龙头水电站、天然气调峰电站等优质调峰电源建设，加大既有热电联产机组、燃煤发电机组调峰灵活性改造力度，积极发展储能，改善电力系统调峰性能。预计五年将增加煤电调峰能力4600万千瓦、抽水蓄能电站1700万千瓦、天然气调峰电站500万千瓦，显著提高电力系统调峰和消纳可再生能源的能力。
第二，调整优化发展布局。“十三五”期间，将风电和太阳能开发重心从“三北”向中东部转移，以分布式开发、就地消纳为主，新增风电装机中，中东部地区约占58%；新增太阳能装机中，中东部地区约占56%。同时，有序推进电力通道建设，促进“三北”地区可再生能源跨省区消纳。
第三，推进电力系统运行模式变革。深入推进电力体制改革落地，加快电力现货市场及电力辅助服务市场建设，建立健全有利于可再生能源发电上网消纳的价格和调度机制，逐步推行可再生能源电力配额考核和绿色证书交易机制。
预计到2020年，我国可再生能源发电并网容量可达到7.2亿千瓦，并网容量比重可达到36%，上网电量比重可达到27%。华东和南方等主要负荷中心消纳风电、太阳能发电能力可达到35%左右，接近世界先进水平。同时，努力把“三北”地区弃风率、弃光率控制在5%以内，其他地区基本做到不弃风、不弃光。
全国人大代表、晶澳太阳能董事长靳保芳
靳保芳认为，光伏企业需要抱团“出海”，解决融资难问题。
靳保芳建议，应充分发挥行业组织、政府机构的引导作用，鼓励光伏上下游企业联合走出去。对于海外投资的风险问题，应加大对光伏企业“走出去”前期指导。同时，应加大光伏企业“走出去”资金政策支持，并加快完善企业海外投资制度。
全国人大代表、晶科能源CEO陈康平
陈康平给出了“关于进一步扩大光伏扶贫电站规模的建议”的提案。他认为，光伏电站既适合建设户用和村级小电站，也适合建设较大规模的集中式电站, 还可以结合农业、林业等部门开展多种领域的“光伏+”应用。因此，因地制宜开展光伏扶贫，既符合精准扶贫、精准脱贫战略，又有利于扩大光伏发电市场，有利于促进贫困人口稳收、增收。
陈康平建议，应全面扩大光伏扶贫电站指标规模，将指标规模落实到实处，可适度减少商业电站的发展，扩大光伏扶贫电站规模，扩大分布式规模。同时，专项贷款要落实，建议在目前政府大力推动精准扶贫的基础上，无论是政策性发展银行，还是商业银行，都要确定银行体系每年的光伏扶贫信贷指标，建立专项业务，且要求按15年甚至更长期年限和2-3%的年利率给予支持。
陈康平强调“多种方式要落实。” 户用与小规模集中式相结合，保证项目得以落地。建议各级政府在协调具体实施时，综合考虑与小规模集中式相结合，充分利用村头空地、村集体屋顶、敬老院等公共建筑的屋顶等，装机规模几十KW到几百KW，收益由多个贫困户共享的模式，从而保证光伏精准扶贫得以有效落地。
全国人大代表、明阳新能源董事长张传卫
在实现零补贴的解决方法上，张传卫表示，解决风电、太阳能问题要解决普惠制问题。新能源一定要拿出部分收益与当地社区、居民共享，比如10%到15%左右。同时构建新机制，把诸如土地、当地提供的配套资源等转化成资本，通过股份制形式参与到项目中，调动当地居民发展新能源的积极性，推动新能源建设的共享式开发。老百姓分享到收益，规模就能上去。太阳能和风能同时再加速技术改造和规模化，用高水平建设，分布式推进风光储能一体化，进而配额制、绿证机制能更容易推动。
全国人大代表毛日峰
毛日峰建议，充分发挥电网在能源转型中的重要作用，提升电网消纳清洁能源的能力。
关于这一问题，他认为应该加快跨区跨省电网建设，提升外电入鄂能力。尽快核准和启动建设华中—华北跨区特高压电网补强工程及华中区内的特高压工程，构建以湖北为中心的坚强特高压双环网（荆门—武汉—南昌—长沙—荆门特高压双环网），打造更加坚实的资源优化配置平台，实现“电从远方来，来的是清洁电”，助力湖北绿色发展。
同时，要加大对农村电网升级改造资金支持力度，支持农村配电网升级改造，支撑新能源发展，确保新能源发得出、送得出。
此外，建议要加快构建科学、完善、成熟的电力市场，尽快完善市场规则、新能源交易机制、电价政策、辅助服务的补偿机制等，建立有利于促进可再生能源跨区跨省消纳的电价机制和新能源消纳的配额制度，拓展新能源的消纳空间。
全国人大代表热孜万古丽•加马力
热孜万古丽•加马力建议，加快建设吐鲁番光伏领跑者基地项目，利用风、光、煤、气等资源组合优势，推进智慧能源系统建设，让绿色低碳成为吐鲁番市的城市名片。
“加快建设吐鲁番光伏领跑者基地，有利于提供大量清洁的绿色电力，有利于带动能源装备制造、建材、服务业等产业发展，促进相关产业转型升级，也将为人们的生活方式带来巨大变革。”热孜万古丽•加马力希望国家能源局能尽快批复建设规划。
全国人大代表郭春巧
光伏扶贫是精准扶贫的途径之一，特别是对于资源相对贫乏，传统产业带动困难、丧失劳动能力等原因致贫的贫困户非常适合。郭春巧建议进一步出台优惠政策，创新融资模式，支持光伏与农业和乡村旅游融合发展；充分发挥光伏产业在精准扶贫中的作用，提升光伏扶贫市场运作能力，促进项目市场化发展，让更多贫困户从中获益；同时以光伏扶贫为契机，加快农村电网改造升级，使电网接入能力与光伏扶贫项目建设需求相匹配。
全国政协委员刘振亚
在就如何提高清洁能源比重问题上，刘振亚认为，清洁能源从道理上应该快速发展，但它能不能快速发展，和政策、市场、有没有大的困难都有关系。有些清洁能源的地方当地没有消纳能力，向外送的特高压项目又需要审批。东部已经上了这么多火电，清洁能源又没有市场，这样布局就出了问题。布局有问题，再怎么调整也难以提高清洁能源的比重。
同时他表示：大的趋势是清洁能源在逐步上升。我们有个预测，2025年前清洁能源的经济性要全面超过所有化石能源，无论风电还是太阳能。我们都做过测算，太阳能到2025年发电成本可以做到1-3美分／度电，所有化石能源都做不到。到时不用动员大家也要用清洁能源。
全国政协委员、大唐集团董事长陈进行
陈进行认为，实行配额制是非常必要的。通过国家政策、宏观调控，让燃煤机组承担更多的社会责任和环境责任，让新能源更好更快地发展。但是，这需要一个过程：
一是要着力提高对新能源在节能减排中作用的认识；
二是要有相应措施来确保新能源在快速发展的同时不弃风、不弃光；
三是要建立相关政策机制，调动起企业自觉性、积极性，让企业真正愿意主动发展新能源；
四是要让化石能源机组特别是煤电机组保持合理的效益水平，使之有能力更好地发挥好“让路”和“兜底”作用。
清洁能源的建设发展不成为题，但消纳问题需要引起高度重视。全国的风电、西北五省区的光伏、川滇地区的水电都存在这方面的问题，弃风、弃光、弃水问题比较突出。 因此，要在国家层面加大研究和投资力度，通过落实相关规划、建设送出通道、完善替代机制、推进科技创新以及提升发电环节信息化、智能化水平等，尽快提高非化石能源消纳能力，让这些宝贵的能源资源发挥好更大的作用，更好地服务于绿色发展。
全国政协委员、大唐集团副总经理李小琳
李小琳今年的提案均是基于用户侧思维提出来的，主要是关于推进用户侧分布式能源加储能规模化发展。她认为我国用户侧分布式能源加储能的发展还处于起步阶段，明显存在战略定位不清晰，政策支持力度不充分，规模化发展落后的不利局面。其建议有四点：
1．加大政策支持力度。一是借鉴发达经济体的成功经验和我国新能源汽车发展的经验，确定足可以激发用户侧积极参与的财税政策。二是出台政策明确各相关方给予用户购置、安装、维护、计量等各种便利，落实配电网双向接入的要求，打通“最后一公里”。三是加大峰谷电价力度，落实结余电量全额收购和结算便利。四是鼓励专业化能源服务公司参与，为用户提供项目与金融相结合的套餐服务。五是创造条件支持分布式加储能参与电力系统需求响应项目和辅助服务市场，进一步提升项目经济性。
2．加大试点示范力度。有计划地组织已有增量配电、多能互补集成优化、能源互联网试点示范项目，并结合能源扶贫、新农村和新城镇建设，广泛开展分布式加储能示范应用，增强示范效应，激活市场潜在需求。
3．加大技术攻关力度。组织产学研用集中攻关，重点在储能新材料领域取得突破，力争取得世界领先地位。
4．加大标准制定力度。规范分布式能源和储能系统的主要技术标准和接入标准，实现通用互换、友好灵活，提升系统整体性价比。
全国政协委员、中民投董事局主席董文标
董文标认为，应扩大可再生能源附加的征收范围，提高自备电厂征收量和征收率，将居民电费纳入征收范围，进一步拓宽补贴资金渠道。同时缩短企业可再生能源补贴申报、审批和发放周期。
他建议，国税总局会商相关部门，对光伏发电企业的土地使用税和耕地占用税给予优惠。农业部会商相关部门，在全国范围内明确光伏设施农业项目的建设标准和要求，并继续免征光伏设施农业项目的土地使用税和耕地占用税。
全国政协委员、协鑫集团董事长朱共山
朱共山的建议主要有两方面：
1.光伏发电项目并不改变原有土地类型，也不会形成永久性用地，其组件阵列下面空间仍然可以进行农业、渔业、林业以及牧业等生产，不影响正常使用。这样可以提高土地利用率，增加农民收入。因而，应鼓励开放光伏项目使用一般农林用地，而非限值。
2.政府部门对国土资源的管理范围维度划分有多种，目前国土管理部门和林业管理部门尚未实现“一张图”管理。针对同一块地的“土地性质”，需要两个部门核实确认，由于部门间管理土地界定标准不同，管理界限会存在交叉，给企业投资建设光伏发电项目带来困扰。同时，企业还需要从土地规划、用途等方面确定“土地性质”，大大延长了项目投资开发的周期。国土资源缺乏统一管理和标准界定，亟待解决。
全国政协委员、汉能控股集团董事局主席李河君
据了解，李河君这次共提交了五份提案，其中能源相关提案有三份，分别为：《关于鼓励清洁能源生产消费，促进雾霾治理和环境保护的建议》、《关于鼓励支持太阳能汽车研发应用，抢占全球新能源汽车关键技术制高点的建议》和《关于鼓励CCER抵消使用，加快全国碳交易市场健康发展的建议》。
在光伏方面，李河君主张促进清洁能源优先上网，落实可再生能源全额保障性收购，进一步提高分布式比重，提高光电建筑比例，减少电网消纳压力。
李河君主张鼓励太阳能汽车研发应用，其主要建议如下：
(1)鼓励新能源汽车动力更加清洁化。制定相关政策，引导企业以“清洁了多少”作为提升新能源汽车效能的主要方向，降低新能源汽车在使用过程中的电能消耗，真正实现新能源汽车的清洁化可持续发展。
(2)确立太阳能汽车方向。明确太阳能汽车作为新能源汽车的一种，纳入国家重点研发计划《“新能源汽车”试点专项2018年度项目申报指南》。
(3)纳入新能源汽车产业管理。通过先进制造产业投资基金对太阳能汽车制造项目给予专项支持;参考纯电动汽车锂电池补贴方案对太阳能汽车给予补贴，补贴力度不小于锂电池补贴方案。
全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元
刘汉元认为我国光伏行业面临着高门槛，其中主要包括融资难，税费负担重以及补贴不及时等问题。
其光伏行业相关提案有两个：一是关于强化政府信用建设 加快落实光伏补贴发放的提案建议，另一个是关于支持绿色产业发展 减免光伏行业税费的提案建议。
全额全税征收已经影响了整个行业的健康发展。在刘汉元看来，虽然国内对此种税率算法有不同观点，但对于当前企业税费负担过重总体上并无争议。这对很多新兴产业来说，生存压力较大，而光伏新能源产业是其中的典型代表。我国光伏产业发展迅速，如果给予税收优惠，随着技术的进步，规模效应进一步提升，三五年内光伏成本还将下降30%以上，成为发电成本最低的能源生产方式。
结构性改革中，去产能是一大重点。有人认为我国电力过剩，没有必要加快光伏行业发展。刘汉元持有不同的意见，他认为我国电力需求量大，供应并未绝对过剩。为了解决环境污染问题，清洁能源是必然选择。我国东部地区具备一定发展分布式和部分集中式光伏电站，而中西部地区更可以建成全球最具优势的光伏发电地区。
全国政协委员杨玉成
杨玉成表示，我国北部、西部地区风电、光电资源丰富，近年来发展了大量风电、光电产业，但因为种种原因，“弃风弃光”现象普遍。河北省张北县已投运的风电企业，平均限电达30％以上。
他建议，应用足用好风光资源，加大财政补贴力度，降低群众使用新能源成本，从源头上“卡住”大气污染。短期内，应从风光电资源丰富地区做起，鼓励就地、就近以电供热。同时，加快电网配套及输电线路建设，逐步实现中远途以电供热。
