发改委能源研究所原所长韩文科：世界能源发展趋势是走向绿色低碳
2017-08-02 10:12:25
摘要：国家发改委能源研究所原所长、研究员、全国工商联新能源商会经济与能源政策专委会学术委员韩文科表示，加强全方位国际合作，打造能源命运共同体，世界能源发展趋势是走向绿色低碳。
以下为韩文科发言文字实录：
韩文科：今天的研讨会要让我做个发言，时间关系我就简短的讲一讲。想跟大家讲一下，我国能源转型和新能源产业的发展前景。
能源转型，我们已经讲的比较多了。今天下午主要是要给大家介绍一下4月份公开发布的能源生产和消费革命到2030年的战略。这个战略是我们国家第一次制定的一个长达十五年的能源发展目标。在2005年修改《可再生能源法》的时候，人大常委会讨论的时候，常委们就问，我们国家的长期能源战略是什么？可再生能源到底占多少？因为国家没有这一方面法定的文件。我们每五年国家有一个能源规划，对未来的五年做一个展望，也认为这是一种战略的趋向。再一个是发布《国家能源白皮书》阐述能源政策。这一次是真正制定了一个十五年的能源战略，它是一个中长期的，管十五年的能源战略。而且这个能源战略是以能源生产和消费革命为主的，因为这是习总书记起的题目。我今天给大家把要点展示一下，主要是新能源面临的机遇和挑战。
能源生产和革命的战略取向是要实现绿色低碳。在这个战略以前，按照中央的要求，我们理解和归纳了世界能源发展的趋势。未来世界发展的趋势是什么？我们要根据世界的趋势制定一个顺应世界大势的能源战略，世界的能源趋势是走向绿色低碳。还有一个趋势是，好多先进的技术在不断的涌现，所以我们要主动创新，具体到我们国家，怎么样适应世界大势？战略提出了一个战略目标，我们要持续增加清洁能源生产和消费。显著的降低高碳化石能源，一升一降，同时在一升一降的过程中，建立现代能源体系，战略的核心就是这个。战略目标也有一些主要的指标来框着，使目标能够达到。目标里，第一，非化石能源占到总量的20%，这是一个硬性指标，2020年达到15%。第二个，天然气的比重要提高到15%以上，这两个代表的是清洁能源。还有一个关键的保障措施，怎么样做到让天然气的比重上去，怎么样达到战略目标。今后新增的能源需求主要依靠清洁能源供应。不管到2030年、2050年今后新增的能源在哪里增加，新增的主要靠清洁能源来供应。今天在工程院参加雄安新区的战略规划，我们是新能源组的。雄安新区的新能源规划，包括北京的副中心也要贯彻这个。它是新增加的，因为雄安要变成一个大城市，能源要比现在增长好几倍。靠什么呢？按照这个规划，主要好清洁能源，所以煤首先被排除掉了，以电为中心，多能互补。
在这个总目标下，按照习总书记讲的四个革命、一个合作，对每一个部分做了细化。做了一个战略性的构想。推进能源消费革命，提到了一些要点。打造中高级的能源消费结构，这是提的整个消费结构。比如过去从2000到现在主要靠消费升级去拉动经济增长的，所以消费升级靠什么呢？第一，靠房地产；第二，靠汽车；第三，靠大家电。大型的消费引领了2000年的消费升级。比如说建房子大量的用钢筋水泥，都驱动了高碳能源的消费。汽车大量的增加了汽油、柴油。今后消费结构要升级交通可能以后主要靠电动汽车了。住房可能是低能耗、零能耗的结构了，就是消费结构要升级了。当然这个有一系列的战略，有好多保障。
能源供给革命，怎么样在供给侧实现革命呢？要把减下来的管住。比如说煤炭，减量化和绿色化发展。比如在内蒙有好多露天煤矿，取的水好多都是从水库里取的，从严格的生态来讲是不适应的。比如采煤的恢复，造成的自然灾害恢复，这些都是不适应的。最近美国NBC报道了一个新闻，是讽刺特朗普的，说特朗普整天在白宫里窝里斗。看中国人在看什么？中国在一个废区上建了一个特大太阳能发电厂，NBC把图片放上去了，挺震撼的。美国人觉得中国人这么能干，中国搞什么都搞特大。煤炭的清洁利用，以后就不会再出现用来装太阳能的地了。有些煤矿塌陷了以后，房子也塌了，变成水漫起来的这种。今后新经济这个需求主要靠清洁能源来满足，供应侧就要做这个事。新增的供应侧都要由清洁能源来做。好多人搞投资分析，现在网上都有，说中国国有水电公司把小的水电站给卖掉了。还有一些发电公司，也在进行资产的置换。要干什么呢？国有企业都是国家的骨干企业，他们对结构重新进行优化，使今后新增的东西。在发布以前，比如说去年五大电力公司都在搞五年规划，我在看过一些，好多公司的规划还是建更多的燃煤电站，建更多的发电厂等等。这个规划把这个思想给扭过来。
推进能源技术革命。提到哪些技术要普及，哪些技术要提前进行产业化，还有一些技术要提前布局，都在技术革命里讲了。比如现在大家都知道的可燃氢，国务院关于能源的战略要点，到2020年已经部署了，要把它作为勘探和试采。现在不开发，先储存起来。
能源体制机制革命。有几个要点：第一，所有的商品都商品化，能源价格也要市场化。在市场化的过程中，放开所有的竞争性环节的价格，把不竞争性的变成政府的监审。比如说建立体制改革，现在政策发力，国家发改委刚发布了建立体制改革最新性文件，预计2018年是电价改革全面铺开的时代。为什么？电价改革首先要把中间管的这一段管住，剩下的就放开了。但是在放开的过程中，因为市场建立起来了，很多交易不是真正的交易。但是一管一放，什么时候发力呢？预计今年、明年要发力。包括政府职能的转变，正确怎么样建立现代化的管理体系。政府应该管什么，哪些东西应该管，哪些东西不应该管。
加强全方位国际合作，打造能源命运共同体。刚才景春梅发言的时候已经讲了好多了。在这些方面中国也提出了一些新的设想。习主席提出来的能源命运共同体，我们改变了过去能源安全的看法。现在提出来共同安全，过去安全是在冷战时期。我们自己安全，我们可能对西方的不感冒。自从中国提出来要全面参与全球能源治理，我们仅仅是参与，不是把西方为主的安全体系给彻底推倒，但是也要考虑发达国家与中国的利益、中国的关切，所以就变成共同安全了。就是中国安全，美国也安全。中国也安全，日本也安全了。比如过去我们要走出去，引进俄罗斯的天然气管道来，日本人很担心中国弄上来我是不是就不安全了，我从俄罗斯拿不到油气了，一紧张就搅局，两家就合不在一块儿。能源的安全也受到很多政治经济的影响，但是从国际能源合作的趋势来讲，比如说中美，把好多与气候变化相关的，与能源安全的，尽可能和政治、国家的起伏脱钩，看着比较平稳。
另外一个，国际能源合作要解决人类世界面临的共同问题。比如说绿色低碳的发展，能源转型的发展，世界上还有好多国家的人民不能使用更多的商品能源，能源服务水平比较低等等。还有一个是综合保障的能力。
国家也提出了战略行动，光有战略还不行，还得有载体，怎么样来执行这些战略呢？近零排放示范行动，雄安新区就是近零排放的特区。还有电力需求侧等等，一共是十三个。
下面讲一下跟新能源有关的。新能源发展在国家战略上是什么样的前景。实际上，“十三五”发布了一系列的规划，也有一些关键的指标。跟大家讲几点我的看法。
第一，可再生能源的激励政策。国家方向已经定了，清洁能源的发展今后是大势所趋，有制度的保障，也有驱动力。但是怎么样去发展？前面发言的各位都讲了，还取决于各种公共政策的配套。现在可再生能源行业遇到的一个问题，比如说激励政策。补贴是固定电价，每年每年的缺口是550亿左右，大家也比较担忧。好多国家也是一个比较承重的，欧洲是500亿欧元，德国人占200亿等等。这种补贴都在补贴的降低，在减少。我的观点可能跟其他有些同志不一样，我在工程院里研讨的时候做了一个专题报告。我的看法是，中国补贴最艰难的时期已经过去了。为什么呢？可再生能源、风能、太阳能发电已经接近常规电价了，好多公司包括隆基都宣布，2018年、2019年都可以达到平价上网，所以今后新增的补贴就很少了。
第二，国家并不是没有钱补贴。习主席讲了，我们要在北方供暖区域实行清洁能源供暖，也上升为国家政策了。财政部提出来政策了，搞清洁能源供暖城市可以给10个亿，有的给7个亿，有的给5个亿。国家平不是没有条件，只是从各个不同的角度去拉动。对补贴来讲，今后很快就是一个转型，第一，补贴要把好多力量合在一块儿；第二，把对各种新能源的激励政策能减少的尽可能减少，合成同类项，补贴在最适合可再生能源平价上网的地方。虽然是平价上网，但是还有一些依赖，这个对行业来讲已经没有过多的担忧了。可再生能源现在面临着发展方式转型的阶段。我们现在的发展方式都是大规模的上网，通过逐级的消纳，现在弃风、弃光，包括弃水都比较厉害，能源转型的战略，今后的发展要更加发展多能互补，更多的发展分布式、离散式的，要更多的和当地资源结合起来，这种势头是现在发展很快的。可以发展其他新能源的形式，比如燃料电池，在微网的区域历，把各种各样的新能源柔和在一块儿，这些就变成发展的新形态了。像青海，整个发展要变成可再生能源的示范省，很多本地原来靠大电网消纳不了的，变成本地区域网络，再和西北的网络更加有效连接起来，变成智能互补的，就形成类似像德国区域互动的方式。
第三，像太阳能，屋顶式的太阳能的发展也是今后的一个方向。李河君搞的就是屋顶式的。比如说雄安新区建筑组认为要加强好多太阳能，按照太阳能城市设计好多建筑，这些东西都在驱动可再生能源新的发展方式。我说的意思是，可再生能源的发展虽然有这么一个大的驱动，但是会派生出来很多新的模式，还需要研究出很多新的政策。比如像传统能源煤电，今后怎么给可再生能源提供空间等等。谢谢大家！（能源新闻网）
