徐国新：绿证强制配额是未来可能施行方向
2017-08-02 15:53:46
摘要：国家可再生能源信息管理中心副处长徐国新博士表示，绿证强制配额是未来可能施行的方向。
以下为徐国新演讲文字实录：
徐国新：非常感谢有这个机会跟大家分享一下我国的绿色电力证书和相关政策，和当初我们设定这个政策的考虑。国家可再生能源信息管理中心是国家能源局授权水电综援成立的一个机构，机构目前承担的主要职能包括几块。第一个是绿色证书的核发和交易；第二个是审核；第三个还有政策研究的相关建议，包括每年的新能源的规模等等。
我比较惭愧，作为整个中国绿色电力证书政策实际文件的起草者，在起草过程中很少讨论到关于金融方面的情况，并不是我们不想涉及，国外的绿色证书跟金融联系非常紧密。但是因为国内的实际情况，大家首选的目是把政策先发出来，需要凝聚各个部门的共识。
一、绿证政策出台
绿色电力的定义很广泛，以中国为例，光伏是5、600度电，加起来超过3500度电规模，国际上包括水电，中国的水电体量就更大了，1万多度电。从绿证的电定义来看，绿色证书在国外已经有20年运行历史的制造，应该说运行的效果是很好的。绿色证书跟现在的固定电价制度有相通的地方。首先，中国的固定电价制度其实也是分两块，一个是标杆电价，一个是补贴。对国际来说，另外一种补贴新能源的环境价值的办法就是使用绿色证书制度。一部分，卖电是能源价值，证书代表了环境价值。从实际的执行来看，大概国际的执行分为两个市场，一个是自愿市场，一个是强制市场。最典型的是美国，美国各州都是一样的，在自愿市场买到的证书和强制市场买到的证书。另外一类市场是以欧洲为首，包括欧洲、澳大利亚，证书是两类。强制市场卖的证书只能用于完成配额义务，但是会发放另外一种证书，简称GO，表征电力来自于绿色电力，可以单独售卖。即便像英国这样的国家。还有一部分的证书，用于声称你用了绿色电力，是这样的一个情况。
从中国来看，希望从2017年7月刚刚启动交易，并且从2018年起适时的启动自愿交易和促额制。目前正在为强制配额交易做准备。
绿证自愿认购的意义，曾经有苹果公司，还有很多世界五百强大的公司问我们，要找一个风电站、光伏电站，签一个直购电价协议非常困难，到目前为止都不可能签订一个，尤其是省内的，比跨区的还困难。不直接购买风电电力的情况下，也能宣称你使用的是绿色电力，是这样的一个渠道。第二，为可再生能源提供补贴资金的来源。第三，为强制交易配额提供相关的工作经验。应该说我们国家的第二块为可再生能源提供补贴来源，是自愿认购阶段的设想。
二、绿证交易细则
首先来说绿证这个产品，从国际上来看应该设计成一个标准的产品是比较合适的，一般都是1MWh一个证书，中国对光伏电站和陆上风电发证书，其他类别不发。考虑到一开始纳入绿证类型太多的话，可能社会上会有不同的声音。陆上风电和光伏电站也是最成熟的，也是价格比较相同的。这个为整个后续的产品设计，标准化的产品设计体了一个比较好的接。另外，发放的管理机构由可再生能源信息管理中心来发放。具体是通过国家能源局的平台登陆，这个平台也是新能源企业申报补贴目录的平台，搜集信息的权威性是可以得到保障的，证书类似于一种无形的电子类的货币，为它的权威性提供了很好的保障，因为是政府授信的情况。
平台分两类，一类是核发平台。具体到交易商，中心组织了交易网站，也可以通过微信公众号来简易的购买。这个做法跟碳交易很类似，登记簿和交易是不一样的。绿证产品希望做到比较标准化，但是从自愿阶段来看标准化还得打个问号。因为绿证的价格上限跟发电时间有关系，跟每个项目有关系。比如说不同的项目，风电项目、光伏项目的价格不一样，产品未来对应的潜在价值可能就不同。另外，不同的发电月份，今年发的电和明年发的电可能还不一样，可能源于燃煤电价调整，不同月份的绿证代表的会略有区别。
从绿证人员的组织交易来看的话，首先是对交易方，跟所有人是开放的，跟国际通用。重新解释一下，绿证认购做的最好的国家是美国。美国自愿认购的量非常大，美国的绿色电力证书有很多州都是强制性的，要求提交配额。因为美国的证书强制和自愿都是同一种证书，大部分三分之一证书在自愿的市场出售掉了。美国三分之一目前为止对应的电量大概是500亿度左右。购买者包括很多大的知名企业，苹果、谷歌、英特尔、星巴克也购买过。由于大企业的经营能力很好，美国电力的购买者信用非常好，盈利情况非常好的企业，而且购买意愿很连续，每年都愿意购买，甚至愿意签订长期购买协议。从认购的形式来看，中国也提供了两种，场内和场外，场内交易网站上挂牌销售，场外允许大家做双边协议签订，只要报备，把绿证进行划转就可以了。美国的自愿认购目前为止已经建立了比较完善的交易所，我不太清楚交易所的实际交易量多大，可以做远期期货交易，美国现在有30个州都是强制制度，还有很多州是自愿制度。
第三，认购的规则。在政策出台的时候，政府出台文件初期总是不希望政策出台滞后马上发生哄抬物价、炒作、降低绿证的收益等等，政策出台的时候是对整个交易有很大的限制。第一条限制是交易并不是一种额外的收入，规定出售绿证之后不再享受补贴。对于发电企业来说，卖掉绿证并没有额外的收益，可能财务上会有变化。这个和欧洲不同，欧洲的绿证是额外的收益，卖掉会有一部分钱，不卖也不会受影响。第二，中国的政策规定不能高于补贴价格。重要的是第三条，证书不得转手交易。这条实际跟国际完全不一样的，国际都是可以转手的，转手率并不高最多转手两次到三次，频率的转手率很低，百分之十几，实际上都是允许的。这是绿证作为标准可以转让的商品。中国目前是自愿阶段，更类似于一种公益性的行为，为了避免大家购买绿证，本来企业处于公益目的卖了。随着强制交易的实施，这条交易可能会改。自愿认购可能还会有价格政策的调整，包括还有交易政策的调整，可能多是会发生的。
从支付方式来看的话，分场内和场外。从证书的情况来看，每购买一个电力证书会提供一个证明，证明你买了电力证书，证明里面既包括了编号、名称、购买时间、电量信息等等，最重要的是提供了一个标准防伪工具，有一个二维码。我们为后期的强制交易做了相关的铺垫，包括做了相关行情的挂牌，就是做了信息的披露。
三、绿证交易对产业的影响
首先，绿证强制配额是未来可能实行的方向，国务院层面曾经也问过政策制订部门，能源局、财政局、发改委，如果未来新能源已经平价上网了，要不要执行绿证制度。可能未来过不了多久，五年、十年，最多不超过十五年。如果新能源都已经平价上网了，要不要执行配额制或执行一个比例。从政策研究的角度来看，我们建议还是继续实行。支持的程度有高有低，但是给予不同身份的验证。另外，配额制是给新能源未来发展空间的保障。虽然未来的绿证可能并不贵，但是规定了一个比例，规定了一个不断提高的比例空间，这样就使得新能源的建设依然有强大的推动力，因为一旦没有建设新能源的话，像发电企业、电网公司受强大的经济考核和惩罚，因为被迫购买越来越贵的绿色证书。可再生能源法规定了电价补贴，是支持新能源的一部分，并不是完全的，仆役使用更多额外手段来配合新能源的发展。
第二，对存量和新增项目的影响。肯定的说，增量项目是很明确的，最大的可能就是对增量项目不提供额外补贴了，这个对整个增量项目的经济评价、财务模型都有质的变化。对存量项目来说，是否参与绿证交易，这个事情就比较复杂了。举例，2011年左右西班牙曾经调整过存量风电的价格，相当于说了一个说明，存量风电项目已经补贴不起了。要么收取一笔打折扣的不提，要么就干脆等几年。这个政策出台之后，虽然有部分企业最后委屈的选择了要现金，打了折的现金先要了，后续再，但是直接导致西班牙的风电在那儿以后基本没有增长，因为是政府明显的失信行为，政府所有承诺过的事情都发生了变化。存量项目如何拿到绿证是很严肃的事情，尤其对未来制造业的发展会有很大的影响。我们考虑存量项目要慎重，最好的办法就是自愿转入，可以自愿选择绿证机制，马上核发给你的证书就可以卖了，这是一种策略。第二个策略比较复杂，存量项目也发证书，去卖这个证书。少给点钱都有可能，这个制度都有探讨的余地。
第三，对新能源企业运行的影响。
1，加快现金回收速度环节财务压力。
2，提升企业影响力和绿色环保形象。
3，为大用户直供电稳定售电量价创造有利条件。
如果基于这个思路的话，应该避免任何新能源进入市场交易的政策出台。像云南，在政策上应该是不合适的。从国际惯例来看，国际大的知名企业为什么愿意购买绿色电力呢？其中，认为绿色电力长期来看是风险更小的能源品种，不受任何燃料价格的变化，而且随着新能源技术的进步，越往后才购绿色电力。从政府的角度考虑，如果鼓励新能源，可以与用户直接签订购售电协议。一方面有利于卖电价，对新能源来说是稳定的作用。另外一方面，如果政策一旦打开口子，很可能会有其他的地方政府要求所有的新能源都参与电力市场竞价，这个可能并不一定是好事情。这个对政策制订者来说是比较难的一个想法。从事目前来看，依然有可以绕开这种方式的情况，可以新能源和大用户交易只是做绿证上的长期协议签订，并不直接卖电。苹果公司他们也直接跟电网公司签订购电协议，一方面购买足够的电力，另一方面声称自己用的是绿色电力。
第四、对新能源投资开发的影响。
（1）需要优化报价策略。新能源出售绿证的时候可以获得补贴，拖欠两年是比较常见的情况，对新能源未来来说，拖欠的时间，如果在现行的征收标准下肯定会越来越长，提前出售绿证可以获得补贴。绿证一旦获得之后要立刻挂牌是比较正确的选择。
（2）需要跟踪政策措施激励，制订调整营销策略，包括制订企业的营销方案。现在有些央企已经比较积极了。政策层面上很可能会出台各种鼓励绿证认购的政策。正在商谈的一件事情，如何促进购买绿色电力证书的企业产品能够优先进入政府的采购名单。对很多企业来说，购买绿证的钱并不多，尤其对高科技企业来说很少。整个绿色电力对于很多高科技企业来说并不是很大的负担，但是对高科技企业来说，如果用绿色电力生产的笔记本电脑，优先纳入政府采购，这个力度很大。第二，跟电商进行洽谈，能不能对于绿色生产的产品进行分区，矿泉水用电并不高，绿色生产的化妆品也很可能，欧莱雅也是比较积极的。后期我们对自愿仁果研究出台一系列的刺激政策。
（3）需要改进财务评价模型，未来新能源的投资收益很可能和现在不太一样，大家测算的时候以前都是按两年的补贴拖欠来考虑。未来可能会采用不同的办法。
我曾经跟美国和英国的绿证专家都讨论过，全球来看，绿证其实是很容易做成金融商品的品种，为什么？因为绿色电力本身的风险并不大，尤其对国外消纳不是问题的话风险很少，绿色电力就是受天气的影响，未来的发电量是有保证的，各种国家有不同的支持政策，美国有很多大的企业愿意购买绿色电力，愿意签订长期协议，还没有投资、建厂之前就可能拿到二十年的长协，既包括电力价格，也包括绿证价格对于新能源企来说有很大的促进作用。绿证的产品本身就是电，绿色电力是很容易核查的，绿色电力可核查的特性导致很多人在这个上面做文章。怎么把区块链的技术用于绿证的核发。他出的主意是在所有新能源发电的表计上装一套自动编码装置，一旦发电就产生码，发布之后可以做各种各样的金融来处理。绿色金融的稳定性是一种非常容易做成产品的情况。未来中国可能也会逐渐借鉴这种思路。(能源新闻网)
